Дипломная работа: Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

Содержание

Введение

1 Теоретико-методологические основы изучения стратегического управления муниципальным образованием

1.1 Различные подходы к определению природы понятия «стратегия»

1.2 Сущность и этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования

2 Анализ использования стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования

2.1 Анализ стратегических планов социально-экономического развития муниципального образования в Российской Федерации

2.2 Анализ социально-экономического положения муниципального образования «Город Нижнекамск» Республики Татарстан

3 Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

3.1 Применение стратегического планирования в развитии муниципального образования в Российской Федерации

3.2 Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска

4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

Заключение

Ссылки на использованные источники

Список использованных источников

Приложение А Демографическая ситуация в городе Нижнекамске

Приложение Б Динамика количества детей

Приложение В Размер среднемесячной заработной платы

Приложение Г Система пенсионного обеспечения

Приложение Д Износ подвижного состава пассажирского автотранспорта

Приложение Е Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройств

Приложение Ж Динамика вводимого жилого фонда

Приложение И Показатели экологической ситуации в городе

Приложение К Данные СВОТ-анализа

Приложение Л Бланк экспертного опроса

Приложение М Проект стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска до 2010 года

Введение

Без своей стратегии попадёшь

под влияние чужой тактики

(Георгий Александров)

Актуальность выбранной темы состоит в том, что преобладавший в начале 90-х годов ХХ века тезис о несовместимости рыночных отношений и плановой деятельности обусловил общий спад прогнозно-аналитической деятельности в сфере комплексного развития административно-территориальных образований нашей страны. Однако анализ реальных проблем и потребностей руководства муниципалитетов, а также мирового опыта подтверждает, что сочетание планового регулирования и рыночных механизмов не только возможно, но и необходимо.

В настоящее время проблема разработки стратегических планов стала очень актуальной не только среди консультантов, профессионально занимающихся такой работой, но и для руководителей муниципальных образований и регионов. Распространяющийся подход по оценке муниципального образования как компании также является дополнительным аргументом в пользу необходимости внедрения элементов корпоративного управления органами власти.

С одной стороны, стратегический подход к развитию территории определяется желанием федеральной и региональной власти вернуться к плановым основам ведения хозяйствования, избегая при этом чрезмерной детализации. Рассматривая город как корпорацию, жизненно важным является понимание тенденций развития и оценки силы влияния внешней среды на его текущее состояние.

Необходимо также отметить, что в городе всегда присутствуют различные ресурсы для развития, которые сосредоточены не только в банковском и финансовом секторах, но и в материальных и нематериальных активах предприятий, организаций и учреждений города. Для того чтобы проводить последовательную работу по развитию города, необходимо определить базис для объединения всех усилий и возможностей развития.

Стратегический план развития города – это своего рода «золотая середина» между рыночным способом хозяйствования и целесообразностью централизованного планирования. Он позволяет сформулировать перспективные цели и ориентиры социально-экономического развития города, использовать экономические рычаги и стимулы в принятии решений, выбирать альтернативные варианты развития, эффективно работать в рыночной экономике.

Стратегическое планирование является наиболее адаптированным инструментом теории управления к современным условиям развития таких сложных систем, каким является город. Его сущность заключается в ориентации на конечную цель развития, эффективное расходование для ее достижения имеющихся ресурсов, использование всех возможностей и парирование предполагаемых угроз. При этом важен не только Стратегический план как итоговый документ, но и процесс его разработки и обновления как важнейший инструмент аккумуляции знаний, выявления идей и инициатив, достижения общественного согласия.

Для этого система планирования социально-экономического развития муниципального образования основывается на методологии, предполагающей постоянное использование современных методов коммуникации с населением, направленных на оптимальное удовлетворение потребностей местного сообщества. С этой точки зрения стратегическое планирование представляет собой процесс обмена информацией, противопоставления точек зрения и согласования позиций, формирования у всех участников данного процесса (населения, органов власти, бизнес-сообщества) общего видения развития города, заинтересованности в реализации выработанной стратегии.

Разработанный стратегический план социально-экономического развития позволяет определить готовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри города. Кроме того, стратегический план развития города свидетельствует о способности города вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития (использование в переговорах с инвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджа города в различных средствах массовой информации и Интернете).

Разработанность данной тематики в научной литературе представлена широким спектром научной литературы. Общие принципы менеджмента заложены в учебниках таких известных авторов, как: М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури., А.С. Большаков, А.Г. Гладышев, Р.Л. Дафт, Г.П. Зинченко и других. Для написания работы был проанализирован большой объем литературы по стратегическому менеджменту и стратегическому планированию. Особого внимания заслуживают труды таких авторов, как В.А. Баринов, Б. Валетта, О.С. Виханский, А. Л. Гапоненко, А.Т. Зуб, Б. Н. Кузык, Ю.Н. Лапыгин Р.А. Фатхутдинов. В них рассматриваются теоретические основы стратегического планирования и методология разработки стратегических планов развития городов.

В периодической научной литературе имеют место большое количество научных изысканий на тему стратегического планирования и управления. В трудах таких ученых, как: В.К. Заусаев, Е. Иванов, Е. Колесник, С. Г. Ходасевич, Л. Шапиро и других проводятся социологические исследования в области стратегического планирования развития города, оценивается качество стратегического планирования, предлагаются методические рекомендации по разработке стратегических планов, приводится анализ уже разработанных стратегических планов (стратегий развития) и другие. Особого внимания заслуживает цикл трудов Т.В. Сачук, которая в своих научных работах представила сущность стратегического планирования, методические рекомендации по разработке стратегических планов муниципальными образованиями и сущность стратегического маркетинга как способа продвижения и представления территории с целью ее дальнейшего развития и повышения инвестиционной привлекательности.

Данная научно-практическая работа тесно связана как с перечисленными выше, так и с другими научными работами в области стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования. Это обусловливается тем, что теоретической базой данной работы являются именно методические рекомендации профессиональных исследователей в области стратегического менеджмента. Их работы уже являются общепризнанными, а их разработки внедряются в муниципальных образованиях разного уровня: от Москвы и Санкт-Петербурга до малых городов типа Киржач, Березовский и, конечно же может быть использован и в городе Нижнекамске.

Несомненной отличительной особенностью данной научной работы является то, что в настоящее время органы муниципальной власти не занимаются разработкой стратегического плана развития города Нижнекамска и предлагаемый вариант – проект стратегии является уникальным (новым) для нашего города.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании процесса стратегического планирования и разработке на основе этого стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска, посредством систематизации и расширения теоретических и практических знаний по специальности, обеспечив применение этих знаний при решении научных и практических задач.

Задачи выпускной квалификационной работы обусловливают выполнение поставленной цели:

- изучить теоретические основы стратегического планирования и управления;

- обозначить сущность и основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;

- провести анализ стратегий развития муниципальных образований в Российской Федерации;

- изучить опыт по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития муниципального образования в Российской Федерации;

- провести анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностей социально-экономического развития города Нижнекамска;

- на основе проведенного анализа разработать проектные предложения по стратегическому планированию развития города Нижнекамска.

Объектом научного исследования является социально-экономическое развитие муниципального образования.

Предметом выпускной квалификационной работы является процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования.

Методологическую основу научного исследования составляют системный и сравнительный анализ. В начале работы анализируются системообразующие элементы стратегического планирования, далее в процессе анализа проводится сравнительный анализ имеющихся разработок.

Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют научные исследования в области стратегического планирования, стратегические планы социально-экономического развития Казани, Хабаровска, Барнаула и других, а также результаты проведенного нами исследования методом экспертного опроса руководителей местных органов власти и статистические данные, характеризующие социально-экономическое положение города Нижнекамска.

Новизна рассматриваемой темы заключается в том, что стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск» на уровне местных органов власти не ведется. Местные органы муниципального управления еще не осознали всей важности и перспективности данного вида деятельности. Именно стратегические планы развития некоторых городов (например, города Киржач) позволили им выжить в столь агрессивной среде конкурентных рыночных отношений, в той ситуации, когда страна находилась на этапе формирования современного рыночного общества.

Практическая значимость предлагаемых проектных решений состоит в том, что: во-первых, в структуре ни самого Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», ни в полномочиях такого структурного подразделения как Отдел экономического анализа и транспорта не предусмотрена деятельность по разработке, обсуждению, корректировке, исполнению и мониторингу стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска. Во-вторых, что следует из первого пункта, разработкой стратегического плана никто не занимается, что дает возможности провести в данном направлении научно-практическую деятельность по анализу ситуации и разработке проекта стратегического плана развития города.

Апробация работы. Работа принимала участие в межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления социально-экономическими процессами в современной России» (Нижнекамск, май 2007 года).

Логическая структура данной выпускной квалификационной работы представлена следующим образом:

- введение – в данном пункте содержится оценка современного состояния решаемой научной проблемы, основание и исходные данные для разработки темы, обоснование необходимости проведения исследования по теме выпускной квалификационной работы. Во введении показаны актуальность, новизна выбранной темы, ее разработанность, связь данной работы с другими научно-исследовательскими работами, цели и задачи работы, объект и предмет выпускной квалификационной работы, новизна и практическая значимость предлагаемых мероприятий;

- в первом разделе излагается сущность стратегического планирования на основе исследования теоретических работ отечественных и зарубежных авторов по направлению стратегического планирования и управления в общем и стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования в частности;

- во втором разделе производится комплексный анализ стратегий развития некоторых муниципальных образований в Российской Федерации. Также осуществляется анализ социально-экономических показателей муниципального образования города Нижнекамска за период с 2001 по 2006 годы;

- в третьем разделе описывается отечественный опыт в области разработки стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований. Далее, опираясь на изученные данные и данные аналитического раздела, осуществляется разработка собственного проектного решения по направлению стратегического планирования развития муниципального образования;

- в последнем разделе выпускной квалификационной работы производится обоснование экономической значимости предлагаемых мероприятий, математическое и статистическое обеспечение работы, описание программы социологического исследования, а также описание компьютерного обеспечения, которое применялось в процессе написания дипломной работы и разработке проектного решения;

- в заключении изложены основные выводы по работе. Раскрыта связь изученной темы с более широкой проблемной областью, показывается место и роль предлагаемых мероприятий для муниципального образования и республики Татарстан.

1 Теоретико-методологические основы изучения стратегического планирования развития муниципального образования

1.1 Различные подходы к определению природы понятия «стратегия»

Все выдающиеся военные кампании и деятельность многих известных на мировом рынке компаний по завоеванию рынка претерпели бы крах не будь у их главных акторов четко составленной и реализованной на практике стратегии. Так что же такое стратегия? Какого-то общепризнанного определения стратегии просто не существует. Некоторые ученые и практики рассматривают процесс определения целей и задач как неотъемлемую часть стратегии, в то время как другие проводят между ними четкое разделение.

Первоначально термин strategos относился к роли человека – командующего армией. Впоследствии это слово приобрело новый смысл – «искусство военного командования», то есть говорило о психологических и поведенческих навыках, необходимых для выполнения роли командующего. Ко времени Перикла (450 год до нашей эры) этим словом стали обозначать любые навыки управления (административный талант, ораторское мастерство, силу). А ко времени Александра Македонского (330 год до нашей эры) данный термин означал умение организовать силы для победы над противником и создавать единую систему всеобъемлющего управления [1, с. 257-258].

Как правило, в каждой крупной организации на разных ее уровнях существуют свои особые стратегии. К примеру, в круг сферы деятельности правительства входит решение вопросов мировой торговли, национальной экономики, военных расходов, инвестиций, налоговых сборов, валютных запасов, банковской системы, регионального развития и политики занятости. Все эти вопросы некоторым образом связаны между собой, все они выстроены в определенную иерархическую систему, хотя каждый из них не менее значим и сам по себе. Аналогично выстраиваются стратегии и в бизнесе, возникает иерархия стратегий от корпоративного уровня до уровня отдельных департаментов и подразделений. Но если на всех уровнях существуют свои стратегии, то чем тогда стратегия отличается от тактики? Провести такое разграничение позволяет учет масштаба действий или перспектив лидера. То, что для высшего руководства компании (генерала в армии) выглядит как «тактика», вполне вероятно, для начальника какого-либо отдела (или лейтенанта) будет «стратегией», так как от этих действий и решений зависит конечный успех (в итоге – жизнеспособность) его подразделения. Говоря более точно, тактические решения принимаются на разных организационных уровнях. Тактика – это краткосрочные, адаптивные, активно-интерактивные действия, используемые для достижения своих целей противостоящими друг другу сторонами во время столкновения. Стратегии же направлены на создание устойчивой основы для упорядочивания таких адаптаций в соответствии с более широкими задачами [2, с. 270-271].

Рассматриваемый классический подход к стратегии наиболее ярко представлен в военно-дипломатических стратегиях, которые существовали еще в доисторические времена. Ведь одна из задач древних историков и поэтов заключалась в сборе и обобщении стратегий «жизни и смерти», успешных и провальных, обращении их в мудрые руководства на будущее. По мере общественного развития и усложнения конфликтов многие военные и государственные деятели начали изучать, приводить в систему и проверять на практике основные стратегические понятия. И так продолжалось до тех пор, пока не сформировались основные принципы классического подхода. Сплав многовековой мудрости отражен в максимах Сунь-Цзы, работах Н. Макиавелли, Наполеона Бонапарта, К. фон Клаузевица, Ф. Фоша, В. Ленина, Б. Гарта, Б. Монтгомери и Мао Цзэдуна. За небольшим исключением, обусловленным прогрессом современной техники, основные стратегические принципы были установлены и зафиксированы задолго до наступления нашей эры. Современные институты, как правило, лишь адаптируют и модифицируют их в соответствии с конкретными условиями и задачами. В качестве примера можно взять любую классическую военно-дипломатическую стратегию, хотя бы действия Филиппа и Александра при Херонее (338 год до нашей эры) [3, с. 23-25].

Рассмотрим все основные определения понятия стратегия и научные школы, изучающие данный термин. Слово «стратегия» уже давно применяется в самых разных случаях и имеет самые различные значения несмотря на то, что традиционно оно имело вполне однозначное толкование. Ниже приводится несколько различных толкований слова «стратегия»: стратегия как план, как концепция, как паттерн (принцип поведения, устойчивая схема действий), как позиция и как перспектива.

Если попросить кого-либо объяснить, что такое стратегия, то наверняка можно услышать в ответ, что стратегия есть план, некий вид сознательно и намеренно разработанной последовательности действий, путеводная линия (или ряд таких линий), которой придерживаются в конкретной ситуации. Согласно такому пониманию, у стратегии есть две существенные характеристики: она создается заранее, до начала действий; ее разрабатывают сознательно и с определенной целью [4, с. 242-243]. Множество различных определений из самых разных сфер лишь подтверждают эту точку зрения. Например:

- в военной сфере: стратегия имеет дело с составлением плана военных действий, с проектами отдельных кампаний и внутри них – с решениями, принятыми на основе личных обстоятельств [5, с. 54];

- в теории игр: стратегия – это сложный план, определяющий выбор игрока в любой вероятностной ситуации;

- в менеджменте: стратегия – это унифицированный, исчерпывающий, целостный план, обеспечивающий выполнение основных задач предприятия [6, с. 18-19].

Как и планы стратегии могут носить общий или частный характер. Как план стратегия может быть ловким приемом – своего рода «маневром», предпринимаемым с целью перехитрить противника или конкурента. Корпорация может распространить информацию о разработке планов строительства нового завода для того, чтобы удержать конкурентов от инвестиций в расширение мощностей. Реализуемая корпорацией стратегия (как план, то есть осуществляемое намерение) предполагает исключительно давление на конкурента и не предполагает никакого реального расширения производства, а поэтому и рассматривается как ловкий прием [7, с. 24].

Понимание стратегии только как плана явно недостаточно. Необходимо такое определение, которое включало бы в себя и результативное поведение. Согласно такому пониманию, стратегия – и заранее продуманная, и выстраивающаяся по ходу событий – есть некая последовательность в поведении.

Определения стратегии как плана и как паттерна могут оказаться вполне независимыми: планы могут и не реализовываться, а схемы могут появляться безо всякого предварительного раздумывания. Стратегии могут быть результатом действий человека, но не его намерений. Если присвоить первому определению имя преднамеренной стратегии, а второму – реализованной, то тогда мы сможем различать стратегии сознательные, в которых реализуются задуманное ранее, и спонтанные, когда паттерн развивается безо всякого предварительного обдумывания или даже вопреки ему (в таких случаях предварительно обдуманные действия так и остаются нереализованными) [8, с. 17].

Осуществление в полном смысле сознательной стратегии (когда схема реализуется в точном соответствии с замыслами) – задача крайне непростая. Необходимо, чтобы менеджмент организации заявил о своих намерениях еще до начала действий, провозглашенные задачи должны быть приняты всеми без исключения сотрудниками, а затем реализованы вне зависимости от воздействий рыночных, технологических или политических сил и так далее. Аналогичным образом в полном смысле спонтанная стратегия – также весьма редкий феномен, поскольку для этого она должна складываться из действий, в которых нет и намека на преднамеренность. (Отсутствие последовательности означает отсутствие стратегии – по крайней мере реализованной стратегии). И хотя некоторым стратегам удается подойти вплотную к одной из крайних форм, подавляющее большинство находится где-то посреди континуума, сочетая в себе черты как сознательных, так и спонтанных стратегий [9, с. 31-32].

Как бы не определяли стратегию – как план или как паттерн, - невозможно уйти от главного вопроса: а с чем имеет дело стратегия? Многие авторы, отвечая на этот вопрос начинают рассуждать о перераспределении ресурсов. Но вопрос, тем не менее, остается: какие ресурсы подлежат распределению и с какими целями.

Поскольку термин пришел к нам из военной сферы, можно сказать, что стратегия имеет дело с наиболее важными вопросами, а тактика занимается деталями (точнее, тактика учит, как использовать военные силы в сражениях, а стратегия – как использовать сами сражения для достижения военных целей) [10, с. 28].

По меткому замечанию Р. Румельта, «что для одного человека стратегия, - то для другого тактика, а потому стратегия зависит от того, на каком стуле вы сидите» [11]. Важно также, и то когда вы сидите на этом стуле. То, что сегодня выглядит как тактика, завтра вполне может оказаться стратегией. Следовательно, необходимо быть осторожным в суждениях и не заявлять безоглядно, что какие-то вещи всегда важнее, чем другие. Бывают ситуации, когда стоит заняться деталями и предоставить стратегии самим себе – пусть они развиваются по ходу дела. Поэтому лучше всего окончательное суждение о том, имеет ли данное обстоятельство «стратегическое» значение или нет, соотносить с конкретной ситуацией. Таким образом на наш вопрос: «А с чем имеет дело стратегия?», – мы даем следующий ответ: потенциально со всем, чем угодно – товарами и процессами, клиентами и согражданами, социальными обязательствами и собственными интересами, элементами управления и даже цветом автомобиля [12, с. 25].

Третье понятие стратегии – стратегия как позиция, а именно соотношение организации с тем, что теоретики любят называть словами «внешняя среда». Согласно такому пониманию, стратегия становится опосредующей силой, или «посредником», по Хоферу и Шенделю, между организацией и внешней средой. В терминах экологии мы назвали бы это «нишей», а в терминах экономики – местом, создающим «ренту» (то есть «доход, привязанный к определенному пространству») [13, с. 343], в менеджменте мы говорили бы об «области» рынка товаров – то есть о месте сосредоточения ресурсов во внешней среде [14, с. 754].

Отметим, что данное понимание совместимо с каждым из предыдущих определений по отдельности (и со всеми ними вместе). Так, та или иная позиция может быть предварительно выбрана при составлении плана (или при продумывании уловки) и/ или может быть определена как поведенческий паттерн.

В военных стратегиях и теории игр чаще всего используют подход, называемый «игра на двоих», известный также в деловой сфере как «конкуренция лоб в лоб» (где различные хитрости и уловки встречаются особенно часто). Определение стратегии как позиции явно позволяет нам перейти к иному уровню – уровню с энным числом игроков. Иными словами, раз можно определить позицию по отношению к одному противнику (подобное происходит в военном сражении), то ее можно рассматривать и в более широком контексте с большим числом участников или просто с учетом рынка, или внешней среды в целом. Однако определение стратегии как позиции – как в экономике, так и в других сферах – можно заметно расширить, если мы выйдем за пределы ситуации конкуренции. В самом деле, что мешает нам определить «нишу» как позицию, при которой стремятся избежать конкуренции? Тогда мы сможем перейти от определения стратегии, которое дал в 1890-е годы генерал Уилисс Грант: «Стратегия – это такое использование ресурсов, которое с наибольшей вероятностью ведет к поражению противника» [15], к определению, предложенному профессором Р. Румельтом в 1980-х годах: «Стратегии – это создание ситуаций для получения различных видов экономической ренты и нахождение путей их сохранения» [16]. То есть стратегия – это любая жизнеспособная позиция, вне зависимости от того, является она конкурентной или нет [17, с. 20-22].

У. Астли и К. Формбрун сделали следующий логический шаг и предложили понятие «коллективной» стратегии, то есть такой стратегии, которая направлена на установление сотрудничества между разными организациями, даже потенциальными конкурентами. Подобные стратегии могут возникать различным образом, от неформальных соглашений и дискуссий до официальных действий - таких, как взаимное вхождение представителей одной компании в руководящий состав другой, организация совместных предприятий и даже слияний. Если взглянуть на проблему с несколько иной точки зрения, их можно назвать политическими стратегиями, то есть стратегиями, направленными на устранение формальной конкуренции [18, с. 15].

Если в предыдущем определении стратегии мы обращали внимание на расположение организации относительно внешней среды и так вплоть до выявления конкретных позиций, то последующем определение возвращает нас внутрь организации, но только для того, чтобы обрести более широкий взгляд на ситуацию. С этой точки зрения стратегия является перспективой, и суть ее определяется не только избранной позицией, но и укоренившимся способом восприятия мира. Есть организации, которые весьма внимательно относятся к рынку и выстраивают вокруг этого целую идеологию [19].

Таким образом, стратегия по отношению к организации есть примерно то же самое, что индивидуальные особенности человека. В самом деле, один из самых первых и самых влиятельных исследователей стратегического менеджмента (по крайней мере его идеи отражены во всех более или менее серьезных работах) Филипп Селзник говорит о «характере» организации, заложенном в самую ее основу – индивидуальной или интегрированной приверженности к определенному образу действий и реакциям. Это понятие широко используется и в других областях. Так, антропологи говорят о «культуре» общества, а социологи – о его «идеологии», военные теоретики пишут о «главных стратегиях» армий, а теоретики менеджмента, выработав собственную терминологию, обсуждают теорию бизнеса» как его движущую силу. В немецком языке есть, пожалуй, наиболее удачный термин – weltanschauung, дословно обозначающий «мировоззрение» - некое коллективное понимание (интуитивное) устройство мира [20, с. 29].

Пятое определение, помимо всего прочего, предполагает, что стратегия - это концепция. Это означает, что все стратегии представляют собой абстракции, существующие только в умах заинтересованных сторон. Важно не забывать, что еще никому не удавалось увидеть стратегию или потрогать ее. Всякая стратегия – это изобретение, фантазия, продукт чьего-то воображения, вне зависимости от того, разрабатывается она намеренно для регулирования поведения в будущем или же извлекается из прошлого опыта [21, с. 85-86].

Еще один важный момент в этом определении – то, что перспективе сопутствует слово разделяемая. Стратегия – это перспектива, разделяемая членами организации в их намерениях и действиях. В самом деле, говоря о стратегии именно в этом контексте, мы вступаем в сферу коллективного разума, когда индивиды объединены общностью мышления и поведения. В этой связи важнейшей задачей изучения стратегий является проблема «прочтения» содержания коллективного разума, понимания намерений, пронизывающих систему под названием организация, разделяемых всеми ее членами, и осознание того, как на подобной общей и достаточно устойчивой основе осуществляются те или иные действия [22, с. 17-18].

Между рассмотренными выше определениями существует некая взаимосвязь (поскольку в природе в чистом виде практически ничего не существует). Взаимосвязи между понятиями плана и / или паттерна действий могут носить и более глубокий характер. Если одни рассматривают перспективу как план, то другие предпочитают видеть в ней отправную точку для плана (например, как позицию и/ или паттерн в определенного рода иерархии). Но понятие спонтанной стратегии предполагает, что схема возникает сама по себе, спонтанно и осознается таким же образом. Она же может послужить отправной точкой для формального плана – возможно в пределах некой общей перспективы.

Возможно перспективы берутся из прошлого опыта. В период своего становления организация апробирует различные паттерны действий и в конце концов консолидируется вокруг того, который оказывается действенней. Иными словами, у организации есть свой характер, как у человека – присущие ему черты. Взаимодействуя с миром, они находят свое лицо через внутренние навыки и склонности. Таким образом, схема может стать отправной точкой для выстраивания перспективы. То же самое верно и относительно позиции.

Но не так уж важно как возникают планы. Есть серьезные основания полагать, что, в то время как планы и позиции могут быть несущественными, перспектива остается неизменной. Другими словами, когда перспективы укореняются, их уже очень трудно изменить. В самом деле, определенная перспектива может настолько глубоко проникнуть в самые основы поведения организации, что войдет в подсознание ее членов. Это означает, что перспектива напоминает скорее паттерн, чем план, обнаруживающийся скорее как некое последовательное поведение, а не выражения в слух намерения.

Конечно же, если перспектива неизменна, то трансформации плана или позиции в пределах перспективы легко соотнести с изменениями во внешней – по отношению к перспективе – среде. В самом деле, позиция сравнительно легко трансформируется, поскольку она подгоняется под уже имеющуюся перспективу [23].

Стратегия как ловкий прием погружает нас в область прямой конкуренции, где в ходу различные финты, угрозы и маневры, широко применяемые для достижения победы над противником. Таким образом, мы оказываемся в динамичном контексте, где одно движение порождает другое и так далее. Стратегия как таковая имеет дело прежде всего не с изменениями, а со стабильностью, с намеченными планами и устойчивыми поведенческими паттернами [24, с. 28].

Стратегия как принцип поведения фокусирует внимание на действии, напоминая прежде всего о том, что любая концепция мертва вне ее осуществления. Стратегия знакомит нас с понятием конвергенции, достижением стабильности и последовательности в действиях организации. Наряду с предначертанной стратегией мы говорим о стратегии развивающейся, это означает, что помимо сознательно разрабатываемых стратегий стратегии возникают и сами собой, спонтанно [25, с. 190].

Стратегия как позиция ориентирует нас на рассмотрение организации в ее реальной среде, включающей в себя конкурентные процессы. Такой подход заставляет нас мыслить в терминах экологии: мы говорим об организмах, которые не только борются друг с другом за выживание в этом враждебном и неустойчивом мире, но и не так уж редко вступают и в отношения симбиоза [26, с. 24].

Стратегия как перспектива погружает нас в весьма непростой круг вопросов о коллективных намерениях и действиях. Определяя организацию как коллективные действия, направленные на осуществление общей задачи, тогда стратегия как перспектива нацеливает нас на рассмотрение условий, при которых те или иные намерения распространяются в группе, в итоге становясь коллективными нормами и ценностями, а также определяют то, насколько глубоко в этой группе укореняются определенные поведенческие паттерны [27].

Поскольку все рассмотренные определения взаимосвязаны, ни одно из них, на взгляд автора, не может считаться единственно верным. В каком-то смысле дефиниции самостоятельны, но по большому счету каждая из них немыслима без остальных. Не все планы становятся принципами поведения, и не все паттерны возникают на основе плана. Некоторые хитрые уловки не поднимаются до уровня позиции, тогда как некоторые стратегии представляют собой нечто большее, чем просто позиция, но все же меньшее, чем перспектива.

В качестве плана стратегия имеет дело с действиями лидера по управлению развитием организации, его усилиями задать ей определенные направления. Изучая стратегию как план, мы должны проникнуть в сознание стратега, постараться понять, что на самом деле он имеет в виду [28, с. 244].

Обозначив основные определения понятия стратегии считаем актуальным обозначить распределение рассмотренных дефиниций по теоретическим школам.

Канадский профессор Генри Минтцберг (известный своим критическим отношением к предмету и специалистам в области стратегического менеджмента), проанализировав почти 1500 статей, выделил десять основных школ, занимающихся формированием стратегии. Три первых описывают, как стратегия должна формироваться, в то время, как шесть других пытаются описать, как она формируется на практике. Десятая и последняя школа объединяет тех, кто рассматривает стратегию, как нечто непостоянное, зависящее от обстоятельств. Его работа показывает разрозненность при рассмотрении стратегии [29, с. 32].

В описании предписывающих школ стратегического планирования Минтцберг дает понять, что, хотя эти три школы являются самыми крупными, он о них очень невысокого мнения. Частично причиной является его собственная нелюбовь к тем, кто предпочитает теоретический идеал тому, что происходит на практике. А частично, его разочарование, что их успех означает, что множество интересных возможностей остаются неисследованными [30, с. 56-57].

Школа Модели (дизайна) считает, что большая стратегия получается в результате тщательного мыслительного процесса. Текущие цели и задачи проверяются в свете СВОТ анализа, после чего определяются стратегические альтернативы. Затем эти альтернативы оцениваются, принимая во внимание ценности высшего руководства и потребность в социальной ответственности, и выбирается единственная «лучшая» стратегия. В этой модели, конечный продукт уникален для конкретной организации и появляется в форме подробной «полной» стратегии, которая только и ждет, чтобы ее применили на практике [31, 305-306].

Минтцберг считает, что хотя это и не совсем не правильно, данная модель не только устаревает, но и имеет ряд внутренних ограничений. Так, она предполагает, что факторы рынков и организации можно учесть, понять и правильно оценить в одной голове стратега. Это может работать для простых систем, но вряд ли подойдет для более сложных ситуаций.

Школа Планирования также ведет отсчет с 60-х годов ХХ века, ее самый ранний и наиболее влиятельный автор – Игорь Ансофф. Здесь формирование стратегии является неотъемлемой частью процесса планирования. Поэтому это очень формализованный, рациональный процесс, обычно разделяемый на конкретные шаги, каждый из которых сопровождается аналитической работой и поиском ответов на ряд вопросов. Стратегия является чертежом, содержащим конкретные цели, бюджеты, программы и планы деятельности. Хотя она и находится в сфере внимания генерального директора, непосредственная работа выполняется штатными плановиками, которые привлекают высшее руководство только в случае необходимости [32, с. 87].

Многие выводы Школы Позиционирования звучат как «военные правила». В области управления классические консультационные продукты такого рода во множестве появлялись в 60-х и 70-х годах ХХ века. Некоторые даже предписывали занимать позицию без учета окружающих обстоятельств.

Минтцберг указывает на ряд проблем. Потребность в больших объемах информации, необходимой для эффективного использования этой модели, делает ее подходящей только для традиционных, зрелых отраслей, потому что только эти отрасли достаточно стабильны, чтобы предоставить необходимый объем исторической информации. Как и две предыдущих школы она также грешит разделением процессов мышления и активной деятельности, и потому оставляет мало возможности для обучения. Стратегия существует как формула. По мнению Минтцберга, ошибка в том, что анализ подменяет стратегию, вместо того, чтобы выполнять свою главную функцию поддерживать процесс разработки стратегии [33, с. 245].

Хотя шесть Описательных Школ и пытаются описать, что действительно происходит, Минтцберг со скепсисом рассматривает большинство из них и с удовольствием разоблачает наиболее радикальные идеи. Он признает вклад Описательных школ стратегического планирования, но указывает, что часто проводится слишком мало практических исследований. Исключение – школа, к которой он сам относится, но и она не идеальна.

Хотя Минтцберг дал название Школы Предпринимательства, описывает он ее в терминах, больше подходящих сегодня для Школы Провидческих Лидеров. Здесь формирования стратегии процесс предвидения. Стратегия формируется в голове одного лидера, который, основываясь на своей интуиции и прошлом опыте, выстраивает видение будущего организации и направление ее движения [34, с. 57-58].

Минтцберг использует термин Когнитивная Школа, не потому, что такая реально существует, а потому, что ее важность может привести к созданию такой школы. Указывая на то, что стратегия является продуктом человеческого разума, он подчеркивает необходимость понять, как разум обрабатывает информацию и разрабатывает стратегию. К сожалению, большинство существующей литературы по предмету использует труды по когнитивной психологии, которая склонна делать упор на ограниченных возможностях индивида собирать нужную информацию и обрабатывать ее, что ведет к субъективным или искаженным выводам.

Минтцберг считает опасным упрощением трех Предписывающих Школ, что они предлагают статичный процесс, не совместимый с динамикой и сложностями разработки стратегии. Представители Школы Обучения считали, что стратегия должна разрабатываться шаг за шагом по мере развития, самообучения организации. Представители Школы Власти рассматривали стратегию как процесс переговоров между конфликтующими группами внутри организации либо между организацией и внешней средой. Согласно взглядам сторонников Школы Культуры, стратегия зависит от культуры организации, а процесс ее выработки является коллективным процессом. Теоретики Школы Внешней среды полагают, что построение стратегии есть реактивный процесс и определяется как реакция на изменения во внешней среде.

Структурная школа концептуально отличается от всех девяти. Вместо того, чтобы смотреть на авторов, предписывающих идеал, или исследователей, описывающих существующую практику, главное здесь – перспектива, взгляд на эпизоды в истории организаций.

Эта школа, как указывает Минтцберг, может объяснить феномен революционных изменений, то есть то, чего не способны сделать описательные школы. Радикальные перемены означают смену как стратегии, так и организационной структуры и процессов. По мнению автора, выделение данной школы является интересным и логичным. Это объясняется тем, что общество как сложная система находясь в равновесии постоянно изменяется. Это происходит в виде циклических колебаний, способных или кардинально изменить настоящее, или вернуться к элементам прошлого в новом виде [35, с. 56-59].

Резюмируя вышесказанное, автор придерживается следующего определения понятия «стратегия», которое будет использоваться в данной работе применительно к муниципальному образованию.

Под стратегией будем понимать план экономического развития, трактуемый как комплект документов, включающий собственно стратегию и блок документов по ее реализации: стратегические программы и план-концепция мероприятий подразделений (местной власти) по реализации социально-экономической политики.

В связи с наличием в зарубежной и российской теории и практике множества школ хотелось бы отметить, что в данной работе придерживаться какой-то одной из Школ довольно сложно. Это скорее квинтэссенция нескольких Школ, таких как: Школа Дизайна, Школа Планирования и Школа Внешней среды.

Рассмотрев основные подходы в понимании стратегии, на наш взгляд, логичным и целесообразным является рассмотрение сущности стратегического управления, стратегического планирования и его этапов.

Термин «стратегическое управление» был введен в обиход на стыке 60-70-х годов ХХ века для того, чтобы обозначить разницу между текущим управлением на уровне производства и управлением, осуществляемым на высшем уровне. Необходимость фиксации такого различия была вызвана, в первую очередь, изменениями в условиях ведения бизнеса. Ведущей идеей, отражающей сущность перехода от оперативного управления к стратегическому, явилась, по мнению автора, идея необходимости переноса центра внимания высшего руководства на окружение, для того чтобы соответствующим образом и своевременно реагировать на происходящие в нем изменения.

Можно указать на несколько конструктивных определений, которые были предложены авторитетными разработчиками теории стратегического управления. По Хиггенсу, «стратегическое управление – это процесс управления с целью осуществления миссии организации посредством управления взаимодействием организации с ее окружением» [36], Пирс и Робинсон определяют стратегическое управление «как набор решений и действий по формулированию и выполнению стратегий, разработанных для того, чтобы достичь цели организации» [37]. Существует еще целый ряд определений (некоторые из них мы рассмотрим ниже), которые делают упор на те или иные аспекты и особенности стратегического управления или же на его отличия от «обычного» управления.

Становление стратегического менеджмента как самостоятельной области исследования и управленческой практики прошло четыре этапа.

1 Бюджетирование и контроль как управленческие функции активно разрабатывались и совершенствовались уже в первой четверти XX века. Значительный вклад в их развитие внесла школа научного менеджмента. Так, например, диаграммы Г. Гантта (полосовые диаграммы) и в наши дни являются одним из самых распространенных методов планирования. Основная предпосылка бюджетирования и контроля – представление о стабильной среде муниципального образования, как внутренней, так и внешней: существующие условия функционирования муниципалитета в будущем существенно не изменятся. Перемена начальных условий рассматривается как препятствие, преодолимое на основе прошлого опыта. Бюджетирование и контроль по-прежнему являются важнейшими методами управления, однако в настоящее время более точно определена область их успешного применения – это так называемые «жесткие» проблемы, которые характеризуются определенностью задач, средств для их решения, необходимого количества ресурсов; применением известных методов достижения целей и определенными временными рамками. Позже, в 70-е годы ХХ века, в методологии менеджмента широкое распространение получил взгляд, согласно которому «жесткие» проблемы не исчерпывают все проблемное поле менеджмента и должны быть дополнены «мягкими» проблемами, которые характеризуются неустранимыми (по крайней мере, без использования специальных процедур) неопределенностями в исходных параметрах ситуаций, рассматриваемых как управленческие задачи [38].

2Метод долгосрочного планирования сформировался в 1950-е годы ХХ века. Он основывается на выявлении текущих изменений определенных экономических показателей деятельности муниципального образования как системы и экстраполяции выявленных тенденций (или трендов) в будущее. Этот подход оказался наиболее полезным для планирования использования ресурсов в долгосрочной перспективе с учетом сложившихся в прошлом тенденций развития социально-экономических процессов на территории муниципального образования [39, с. 40-43].

3 Широкое применение стратегического планирования в практике бизнеса и управления начинается с конца 1960-х – начала 1970-х годов ХХ века. Этот подход основывается на выявлении трендов не только экономического развития муниципального образования, но и среды его существования. Среда понимается как сложная, структурированная система факторов, воздействующая на организацию и ее конкурентов. Нестабильность среды при этом рассматривается как решающий фактор планирования. Такое планирование с учетом существующих тенденций в изменении конкурентного окружения опирается на выявленные сильные и слабые стороны организации, благоприятные возможности, предоставляемые переменами в окружении и угрозами со стороны конкурентов и социальных, политических, технологических и экономических факторов окружения [40, с. 25-26].

4 Стратегический менеджмент как самостоятельная дисциплина появляется в середине 1970-х годов ХХ века. Подобно стратегическому планированию, стратегический менеджмент основывается на изучении изменений во внешней среде организации. Однако этот подход не сводится к восприятию окружения как фактора, ограничивающего процесс организационного планирования, но предполагает установление ясно определенных целей и разработку путей их достижения на основе использования сильных сторон организации и благоприятных возможностей среды, а также компенсации слабых сторон и методов избегания угроз [41, с. 56-68].

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования распадается на множество принципиально важных действий. Выбор конкретной определенной стратегии означает, что из всех возможностей развития и способов деятельности, которые возникают перед муниципальным образованием, принято решение о выборе одного конкретного направления, в котором оно будет развиваться.

На наш взгляд, целесообразно выделить пять взаимосвязанных направлений (этапов) деятельности по разработке стратегического плана развития муниципального образования:

- анализ внутренней среды и внутренних закономерностей развития муниципального образования, а также внешней среды муниципального образования, формулирование стратегических установок развития;

- постановка стратегических целей и задач для их достижения;

- формулирование деловых и функциональных стратегий для достижения намеченных целей и результатов ожидаемого развития;

- разработка и реализация плана конкретных мероприятий по выполнению задач развития;

- оценка результатов деятельности и изменение при необходимости стратегического плана и (или) методов его реализации.

Планирование – один из экономических методов управления, оно служит для подготовки и принятия решений, базируется на данных прошлого периода, но стремится определить развитие объекта планирования в перспективе.

Стратегическое планирование – это систематическая подготовка принятия решений о целях, средствах и действиях путем целенаправленной сравнительной оценки различных альтернативных действий в ожидаемых условиях и в соответствии с выбранными приоритетами развития муниципального образования. В стратегическом планировании одним из принципов развития объекта планирования выступает активное воздействие и формирование будущего [42, с. 186].

Безусловным инициатором стратегического менеджмента муниципального образования должны быть муниципальные служащие, выборные должностные лица местного самоуправления. Иногда инициатором данного процесса выступают депутаты представительного органа местного самоуправления или общественные организации и частные лица.

Для разработки проекта стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования решением Главы местной администрации формируется временный творческий коллектив из 7 или 9 человек. Руководителем временного творческого коллектива выступает Глава местной администрации или его заместитель. Определяется техническое задание на разработку стратегического плана (в техническом задании определяются сроки, режим и условия работ, задаются требования к содержательной стороне плана, определяется работа экспертов в процессе и по итогам общественной экспертизы проекта).

На этом этапе важно донести необходимость стратегического управления в целом, основных логических аспектов и принципов непосредственной разработки и стратегического плана развития муниципального образования до сведения всех потенциальных участников. При достижении взаимопонимания принимается решение о порядке организации работ данного творческого коллектива.

Члены временного творческого коллектива определяют круг основных мероприятий, которые будут проведены для разработки стратегического плана. Такими мероприятиями могут быть:

- конкретные поручения отдельным специалистам администрации местного самоуправления, например, подготовка вторичной информации о состоянии дел в определенной области (образование, здравоохранение и другие);

- подготовка и проведение социологического исследования с целью выявить мнение частных лиц – жителей муниципального образования по кругу вопросов;

- подготовка запросов с целью получения информации в министерства и ведомства Республики;

- получение консультаций отдельных специалистов;

- проведение ряда семинаров, рабочих встреч, круглых столов с широким кругом участников для выработки рабочих гипотез;

- информирование общественности и привлечение всех заинтересованных лиц к работе через местную прессу, радио и телевидение;

- проведение семинаров обучающего характера для работников администрации местного самоуправления по вопросам стратегического планирования развития муниципального образования и ряд других мероприятий.

По инициативе временного творческого коллектива формируется расширенный состав временного творческого коллектива, в который могут быть приглашены специалисты администрации местного самоуправления, депутаты местного Совета, предприниматели, представители различных общественных организаций и инициативных групп и независимые эксперты. Общее количество человек расширенного творческого коллектива составляет в среднем 30 человек. Члены расширенного творческого коллектива будут являться основными участниками творческого процесса по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

В результате проделанной работы будет сформирован проект стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования [43, с. 19-20].

Выбор конкретной стратегии означает, что из всех возможных вариантов развития и способов действия, открывающихся перед муниципальным образованием, решено выбрать одно направление, в котором оно будет развиваться.

Формулирование стратегических установок развития муниципального образования позволяет ответить на следующие вопросы: Каким мы видим данное муниципальное образование? Что мы собираемся сделать, чтобы его изменить? Каких результатов хотим достичь в будущем [44, с. 21-23]?

Определение целей позволяет определить ряд конкретных результатов, характеризующих уровень социально-экономического развития муниципального образования. Важно, с нашей точки зрения, то, что цель формализует некоторые изменения, которые должны произойти за счет определенных усилий и организованных действий для перехода от существующего положения к желаемому.

Стратегические цели относятся к повышению конкурентоспособности муниципального образования с точки зрения проживания и ведения бизнеса, то есть во многом отражают задачу улучшения репутации муниципального образования [45, с. 27].

Деловые и функциональные стратегии отражают, каким образом можно достичь определенных результатов. Необходимо отметить, что реальные функциональные стратегии состоят из двух элементов: запланированных (намеченных) и незапланированных (адаптивных реакций на изменение условий и факторов внешней среды) действий. Именно незапланированные действия позволяют более гибко приспосабливаться к изменению внешней среды. С другой стороны, большое количество вынужденных корректировок функциональных стратегий может свидетельствовать о слабости первично разработанной стратегии [46, с. 52]

Проект стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования выносит на общественную экспертизу. Главной задачей на этом этапе является максимальная доступность разработанного документа широкой общественности. Проект стратегического плана может быть опубликован в местных газетах, а местное радио и телевидение могут подготовить цикл передач презентационного и дискуссионного характера. В трудовых коллективах и на встречах с общественностью члены творческого коллектива могут представить подготовленный документ, ответить на вопросы. Уместным будет рассмотрение проекта на комитетах, сформированных депутатами местного совета. Временный творческий коллектив анализирует поступившие замечания и предложения и вносит коррективы в проект.

Также на сессии депутатов местного Совета утверждается Перечень основных индикаторов развития. Данные индикаторы и заложенные в стратегическом плане их конкретные величины подлежат как внутреннему контролю со стороны непосредственных исполнителей, так и внешнему контролю со стороны депутатов местного Совета и общественности. Все прогнозные и плановые документы развития муниципального образования содержат эти же индикаторы как ключевые обобщающие показатели. При этом индикаторы, заложенные в стратегическом плане, в прогнозах и программах социально-экономического развития муниципального образования могут быть развернуты более полно [47, с. 35].

Реализация плана по достижению поставленных задач во многом относится к сфере административных, тактических действий, при этом необходимо учесть то, что для достижения ожидаемого результата нужно:

- создать организационные возможности для успешного выполнения намеченных действий;

- сформировать бюджет и управлять бюджетом данных действий;

- четко выделить критерии оценки и продумать мотивацию служащих для достижения конкретных результатов своей деятельности;

- обеспечить внутреннее руководство, координацию и контроль за исполнением всех запланированных действий в рамках муниципального образования.

Оценка результатов деятельности и появление новых серьезных изменений внешних факторов может приводить к необходимости серьезной корректировки стратегических планов и (или) методов их реализации. И хотя каждая из основных задач стратегического управления требует постоянного анализа и принятия решений о возможности продолжить работу в заданном направлении или внести коррективы, именно на данном этапе может происходить самая серьезная корректировка стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования. Фактическая задача оценки деятельности и принятия корректировок развития муниципального образования является завершением и началом цикла стратегического управления. Задача стратегического управления состоит в нахождении путей для улучшения существующей стратегии и в отслеживании процесса ее выполнения [48, с. 51].

Реализация разработанного и принятого стратегического плана социально-экономического развития может потребовать осуществления ряда управленческих решений. На этом этапе могут потребоваться значительные действия организационного характера. Поскольку это влечет за собой реформирование и развитие субъекта управления муниципальным образованием.

Изменения могут затронуть непосредственно работников администрации местного самоуправления (могут вырасти требования к уровню квалификации работника или будет внесено изменение в систему мотивации работников. Может оказаться необходимой разработка новой организационной структуры администрации местного самоуправления, например, станет явной полезность создания структурного подразделения по развитию и продвижению муниципального образования (в Нижнекамске же, по нашему мнению, в структуре отдела экономического анализа и транспорта можно добавить функцию по разработке стратегических планов развития города на среднесрочную перспективу). Часто полезным бывает создание или активизация работы общественных организаций, например, при Главе местного самоуправления может быть создан Совет предпринимателей. Депутаты местного совета также могут принять решение о создании новых комитетов и комиссий.

Сложность этого этапа состоит в том, что, с одной стороны, все реформы могут болезненно восприниматься некоторыми людьми, может сложиться нездоровая обстановка в коллективе, возникнуть неприятие и саботаж реформ со стороны отдельных работников и организационных структур. С другой стороны, Глава местного самоуправления, может оказаться перед тяжелым управленческим решением и в случае своей слабой позиции (отсутствие команды, невысокий уровень личной квалификации, низкий уровень авторитета у сотрудников-специалистов администрации местного самоуправления) не сделать рекомендуемые шаги. В этом случае риск, что разработанный и принятый стратегический план социально-экономического развития и все, выработанные в его курсе плановые документы останутся нереализованными или будут реализованы лишь частично [49, с. 60].

Необходимость перехода и осуществления стратегического управления должна быть осознана как объективная необходимость главой местных органов власти и его заместителями, а также ведущими специалистами органов муниципального управления. Причем окончательная ответственность за руководство разработкой и реализацией стратегического плана развития муниципального образования лежит на главе муниципального образования, не смотря на то, что в процессе стратегического управления задействованы многие муниципальные служащие. Обычно руководители ведущих департаментов принимают участие в разработке ключевых направлений общей стратегии и несут ответственность за разработку и реализацию отдельных функциональных стратегий.

Перечень основных нормативных документов для реализации стратегического документа утверждается депутатами местного Совета. В этом перечне могут быть проведены увязки с процедурой и статусом нормативных документов ранее существующих, например, с постановлениями о бюджетном процессе. Также в этом перечне могут быть указаны те нормативные документы, которые пока не выработаны, но их разработка сейчас стала необходимой, например Решение о поддержке инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории муниципального образования. В этом случае, если нормативный документ должен быть разработан, определяются сроки и ответственный за подготовку проект, сроки рассмотрения и принятия этого документа [50, с. 28].

Текущий контроль за процессом выполнения принятого плана стратегического развития муниципального образования возлагается на созданный департамент по стратегическому развитию муниципального образования, в функции которого могут быть переданы координация действий по выполнению профильными департаментами основных функциональных стратегий, а также отслеживание изменений внешней среды и внесение текущих корректировок в исполнение намеченных задач. Этот же департамент собирает информацию и подготавливает текущие аналитические отчеты о выполнении намеченной программы действий для главы местной администрации и по его поручению доводит данную информацию до депутатов представительного органа местного самоуправления и общественности [51, с. 35].

По итогам деятельности отдельных департаментов и конкретных муниципальных служащих по реализации стратегического плана развития муниципального образования могут быть приняты соответствующие меры стимулирования или воздействия.

По истечении определенного периода времени, например одного года, или в случае серьезных изменений внешней среды муниципального образования вновь организуется деятельность творческого коллектива (возможно, с участием новых лиц, но при условии сохранения основного «костяка» творческого коллектива) для внесения корректировок в стратегические установки развития муниципального образования [52, с. 28].

Предложенный поэтапный процесс разработки и выполнения основных задач стратегического управления муниципального образования позволяет организовать процесс деятельности, выработать основу стратегического управления развитием муниципального образования.

Таким образом, разработанная стратегия позволит определить готовность муниципального образования к эффективному реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия развития муниципального образования свидетельствует о способностях муниципального образования вести слаженную планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития (использование в переговорах с инвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджа муниципального образования в различных средствах массовой информации и Интернете).

Обозначив сущность и этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования, представляется логичным перейти к анализу стратегий развития на примере конкретных муниципальных образований.

2.1 Анализ стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации

Современное состояние социально-экономического развития страны характеризуется существенными политическими и экономическими изменениями, подтверждающими стабилизацию курса реформ. Составной частью реформ является развитие процессов реорганизации действующей системы управления обществом на путях разумной децентрализации с введением в действие принципов местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Сегодня местное сообщество должно самостоятельно осмыслить и определить перспективу развития города, формировать единую систему взглядов на то, каким должен быть город в будущем и разработать способы и конкретные мероприятия для достижения цели своего развития.

В связи с этим возникла и пока не нашла своего разрешения проблема создания комплексной системы управления территорией для обеспечения устойчивого развития муниципального образования в условиях относительной нестабильности внешней среды. Для ее создания необходимо объединить различные методики, механизмы и инструменты экономических и отраслевых наук, адаптированные к муниципальному менеджменту.

Стратегическое планирование активно развивается и применяется в управлении развитием муниципальных образований Российской Федерации.

Динамичное развитие отдельного каждого муниципального образования в интересах его населения в условиях открытой экономики невозможно без определения системы приоритетов и обеспечения согласованности действий всех органов управления, населения, предприятий, коммерческих и общественных организаций, действующих на его территории. Эти задачи и решаются в процессе разработки, обсуждения и реализации Стратегического плана социально-экономического развития.

Используя мировой опыт стратегического планирования, мы не должны забывать об особенностях современной России. В благополучных развитых странах Запада разработка стратегических планов развития происходит в условиях достаточно «гладкого» хода социально-экономических процессов и большого объема ресурсов. Современная Россия находится на социально-экономическом «переломе», проблема ресурсов и их оптимального использования является значительно более острой. Поэтому стратегический план социально-экономического развития муниципального образования не может быть простой, хотя бы и системной, совокупностью благих пожеланий, выраженных в форме целей разного уровня, и сформулированных в самом общем виде путей их достижения. Он должен давать представление о механизмах реализации поставленных целей, достижимости поставленных целей с учетом имеющихся ресурсов, влиянии возможных изменений внешних условий, содержать перечень показателей, в том числе – количественных, исходя из которых можно получить достаточно объективную оценку степени достижения поставленных целей. С другой стороны, нельзя требовать и того, чтобы стратегический план в условиях рыночной экономики был похож на привычный для условий административно-командной системы хозяйствования долгосрочный план директивного типа с указанием конкретных сроков каждого действия, исполнителей, объема и источников финансирования.

По нашему мнению, целесообразным является рассмотрение стратегических планов развития таких городов как Казань, Хабаровск и Барнаул. Проведенный анализ структуры стратегий социально-экономического развития этих городов позволит нам предложить стратегию развития города Нижнекамска.

Сравнивая стратегии указанных городов, нами было отмечено, что в целом, они имеют родственную структуру. Все чаще в стратегических планах развития муниципальных образований начинает присутствовать обращение руководителя исполнительных органов власти в виде представления стратегии развития и обосновании ее актуальности. Помимо этого присутствует и преамбула.

Основными общими моментами рассмотренных нами стратегических планов являются:

- анализ экономико-географического положения муниципального образования;

- изучение демографической ситуации в муниципальном образовании;

- выявление основных препятствий развитию муниципальному образования;

- анализ конкурентных преимуществ и недостатков развития муниципального образования;

- определение целевых ориентиров развития муниципального образования на перспективу.

Далее, в стратегиях в обязательном порядке определяются миссия (либо главная цель) и стратегические направления развития муниципального образования.

Главная цель любого муниципального – это повышение качества жизни населения.

Естественно, что достижение поставленной цели возможно посредством работы по реализации основных стратегических направлений. Общими в рассмотренных планах развития муниципального образования являются следующие стратегические направления:

- экономическое развитие;

- повышение инвестиционной привлекательности;

- улучшение экологической обстановки;

- развитие социальной сферы;

- образование;

- здравоохранение;

- культура и средства массовой информации;

- социальная защита населения и молодежная политика;

- трудовые отношения;

- развитие инфраструктуры (градостроительство)

- совершенствование жилищной сферы и благоустройство.

Немаловажным элементом каждой стратегии является и то, как все задуманное будет осуществляться. То есть, выделив цели и задачи, указываются механизмы по реализации стратегии.

Помимо общего, в стратегиях развития городов имеются различия. Естественно, что это вызвано главным образом их экономико-географическим положением и общей обстановкой в регионе. Помимо всего прочего, города различаются по численности населения. Наибольшей по численности населения является Казань (1,1 миллиона человек). Хабаровск и Барнаул имеют численность 620 и 600 тысяч человек соответственно.

Кратко обозначим общие особенности этих городов.

Казань – один из старейших и крупнейших городов Восточной Европы и России. Город находится на левобережье Волги. Казань имеет исключительно выгодное геополитическое положение – практически в центре экономически развитого Поволжья, между индустриальными регионами Центрального и Уральского экономических районов. Город выгодно расположен по отношению к важным сырьевым и сельскохозяйственным регионам России.

Казань имеет благоприятное транспортно-географическое положение, находясь на пересечении авиалиний, железнодорожных, автомобильных, речных стратегических магистралей общероссийского значения. Город имеет потенциал создания крупного логистического центра. Речные пути позволяют достичь важнейших северных и южных морей России. Казань – крупный железнодорожный узел, в котором пересекаются магистрали, соединяющие европейскую и азиатскую части страны, особенно районы Центра и Урала.

В районе пересечения крупных транспортных магистралей формируется мощная по общероссийским масштабам полоса экономического роста, охватывающая примерно 80-85% промышленного потенциала Республики Татарстан.

Помимо этого в стратегии развития города Казани были выделены и недостатки в социально-экономическом положении города. Такие как:

- удаленность относительно важных центров и регионов России, Европы и Азии;

- Затрудненность сообщения с рядом городов России и зарубежья;

- относительно суровый континентальный климат;

- относительно невысокий уровень доходов;

- высокий уровень миграций специалистов за пределы города;

- высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций;

- высока доля жилья низкого стандарта и ветхого;

- отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры;

- необходимость реконструкции системы автомагистралей;

- низкий уровень привлечения прямых зарубежных инвестиций;

- значительная зависимость отраслей специализации от внешних условий российского рынка;

- прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами;

- резкий рост выбросов особо вредных веществ за счет автотранспортных средств в центре города.

Таким образом, приоритетными направлениями развития города Казани являются:

- развитие общества (улучшение качества услуг социальной сферы);

- устойчивый экономический рост;

- совершенствование городской среды;

- развитие и реформирование жилищной сферы (Мегапроект) [53].

Город Хабаровск значительно отличается от Казани, поскольку на сегодняшний день он по праву считается столицей Дальневосточного региона. Это официально было признано, когда Хабаровск был назначен столицей Дальневосточного федерального округа. Этот выбор был сделан не случайно. Хабаровск является вторым по численности населения городом региона и четвертым в стране по занимаемой площади. Кроме того, что Хабаровск географически занимает центральное положение на Дальнем Востоке, здесь находиться наибольшее количество федеральных и региональных учреждений (Штаб Дальневосточного военного округа, Дальневосточное управление железной дороги, объединения Главдальстрой, Дальлеспром, Дальлесстрой и другие).

Хабаровск – это крупнейший промышленный, транспортный, культурный и научный центр Дальнего Востока. В городе работает около 100 предприятий машиностроения, металлообработки, строительной, пищевой, легкой промышленностей и других отраслей.

Город является крупнейшим транспортным узлом дальневосточного региона. Хабаровский железнодорожный узел – самый большой в регионе. Речной порт – один из крупнейших на Амуре.

Помимо положительных моментов социально-экономического положения Хабаровска были отмечены следующие слабые стороны и угрозы развития:

- нехватка квалифицированных специалистов и рабочих кадров;

- недооценка Правительством России стратегической важности Дальнего Востока, ведущая к разрушению социохозяйственной системы региона;

- отъезд наиболее экономически активной части молодежи в западные регионы России и за границу;

- отсутствие лидирующей высокотехнологичной продукции, востребованной на внешнем рынке;

- сокращение транзитных потоков в связи со строительством трансконтинентальной корейско-китайской железной дороги;

- высокая доля жилья низкого (ветхого и аварийного стандарта;

- растущая социальная напряженность среди молодежи из-за невозможности приобретения жилья.

Таким образом, приоритетными направлениями развития города Хабаровска были выбраны следующие:

- создание условий для комфортного и безопасного проживания населения города Хабаровска (экономическое развитие, миграционная политика, экологическая обстановка, развитие здравоохранения и образования, повышение качества жилищно-коммунальных услуг);

- формирование регионального инновационного научно-технического центра (развитие научно-технического потенциала, расширение инновационных производств, формирование благоприятного инвестиционного климата, развитие предпринимательства, формирование межрегиональных медицинских центров, формирование регионального образовательного центра, инновационные технологии в гражданском обществе);

- создание административно-политического центра России на Дальнем Востоке (развитие культуры и информатизации, расширение региональных, федеральных и международных связей; формирование имиджа преуспевающего административно политического центра Дальнего Востока; развитие туризма);

- формирование регионального торгово-транспортного логистического центра (город как крупный транспортно-логистический узел Дальнего Востока; создание логистического торгового центра; развитие дорожной сети, городского транспорта и инфраструктуры) [54].

В стратегии развития города Барнаула отмечается, что ее основу составили важнейшие параметры социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочную перспективу, программные документы Правительства Российской Федерации и Алтайского края, был изучен опыт городов, уже разработавших свои стратегические планы.

Автор считает целесообразным отметить то, что структура стратегического плана развития города Барнаула схожа с предлагаемой нами стратегией развития города Нижнекамска. Несмотря на то, что город Барнаул не является монопрофильным (монопромышленным) городом, он имеет схожие проблемы. Поэтому остановимся на данном городе поподробнее.

Барнаул – центр Алтайского края, расположен в восточной части Приобского плато, в окружении сосновых лесов на левом берегу Оби.

В послереволюционный период город превращается в один из крупнейших индустриальных центров Сибири. Традиционными отраслями промышленности становятся – обработка кожи, шерсти, леса, сельскохозяйственного сырья. Со строительством в 1939 году Турксиба, а позже и Среднесибирской железной дороги Барнаул превращается в крупнейший транспортный узел, становится городом с многоотраслевой промышленностью. В 30-ые годы ХХ века строится самый крупный в Сибири меланжевый комбинат. В годы Великой Отечественной войны идет эвакуация из западных регионов Советского Союза крупных машиностроительных предприятий, на которых выпускались: каждый второй патрон, каждый третий артиллерийский снаряд. Дальнейшая реконструкция этих предприятий и строительство в послевоенный период новых машиностроительных заводов (Моторный, Ротор), химических (Химволокно, Шинный), текстильных (ХБК), предприятий пищевой промышленности, стройиндустрии и энергетики сформировал современную производственную инфраструктуру города.

Барнаул начала XXI века – это крупный населенный пункт с населением 666,3 тысячи человек.

Барнаул – важный транспортный узел. В нем пересекаются воздушные, железнодорожные и автомобильные транспортные пути из республик Средней Азии и Казахстана, Китая и Монголии в регионы Западной Сибири. Речной порт обеспечивает грузовые и пассажирские перевозки в верховьях и среднем течении Оби.

Главная цель Стратегии развития города Барнаула на период до 2010 года определяется как достижение высоких стандартов качества жизни всех горожан за счет достижения устойчивого экономического роста, улучшения хозяйственного климата, последовательного совершенствования городской среды.

Для достижения главной цели социально-экономического развития Барнаула были выбраны следующие стратегические направления:

1 Экономико-финансовая сфера (увеличение объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер; рост реальных денежных доходов населения; повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции).

Были выделены основные проблемы, препятствующие дальнейшему стабильному ускоренному росту производства:

- энергодефицитность экономики города при стабильно высоких ценах на услуги электроэнергетики;

- высокий износ основных фондов, негативным образом сказывающийся на производительности труда;

- сохраняющаяся избыточность мощностей по производству продукции специального назначения на предприятиях оборонного комплекса;

- крайне неблагоприятное финансовое положение большинства предприятий;

- недостаточная обеспеченность сырьем для машиностроения;

- кадровая проблема – большинство крупных предприятий города испытывают острую потребность в обеспечении как основными рабочими, так и инженерно-техническим персоналом.

2 Социальная сфера

2.1 Образование

Барнаул – крупный культурный и образовательный центр. В 9 вузах, 8 филиалах вузов и 14 средних специальных учебных заведениях обучаются почти 80 тысяч студентов, в 332 образовательных учреждениях обучаются и воспитываются более 100 тысяч детей дошкольного и школьного возраста.

Несмотря на развитость системы образования, в данной отрасли были выделены следующие ключевые проблемы:

- недостаток мест в детских дошкольных учреждениях в связи с продолжающимся строительством новых микрорайонов;

- неудовлетворительная материально-техническая обеспеченность учреждений образовательной сферы;

- неразвитость коммерческого сектора образовательных услуг: из 128 средних образовательных учреждений города лишь 8,5% относится к негосударственному сектору;

- в области профессионального и высшего образования - несогласованность процесса подготовки специалистов с учетом структуры спроса и возможностей регионального рынка труда и профессий;

- слабый охват населения дополнительным образованием, отсутствие банка данных образовательных услуг.

Для достижения стратегической цели в образовательной сфере города, а именно – создание образовательной системы, соответствующей современным требованиям и обеспечение ее стабильного функционирования, политика в сфере образования нацелена на решение следующих задач:

- в системе дошкольного образования необходимо довести уровень оплаты за содержание ребенка до полного финансирования расходов на питание;

- проведение работы по средне- и долгосрочному прогнозированию потребности предприятий и организаций города в квалифицированных кадрах;

- интеграция высшей школы с учреждениями среднего профессионального образования, производственными организациями и фирмами;

- расширение новой формы сотрудничества «университеты – фирмы».

2.2 Здоровье населения

Барнаул – крупный центр здравоохранения, физической культуры и спорта. Основу здравоохранения города составляют 47 лечебно-профилактических учреждений, в том числе 24 поликлиники, 19 больниц, станция скорой и неотложной медицинской помощи, 2 детских санатория, Дом ребенка, Институт репродукции человека. На базе муниципальных учреждений развернуто 15 краевых специализированных центров и межрайонных отделений. Достижения алтайских ученых-медиков в гематологии, пульмонологии, онкологии знают во многих ведущих клиниках страны и мира.

Среди основных проблем в сфере охраны и укрепления здоровья горожан можно выделить следующие:

- ограниченная доступность частных медицинских услуг, обусловленная низким платежеспособным спросом большинства населения;

- разобщенность и нескоординированность медицинских учреждений по уровням территориального охвата;

- неблагоприятные условия труда приводят к профессиональной и производственной заболеваемости горожан;

- неблагоприятная экологическая обстановка.

2.3 Социальная защита населения

Для города с существенной социальной дифференциацией важно добиться сбалансированности социальной структуры для избегания социальной напряженности.

В настоящее время 35% населения города составляют лица нетрудоспособного возраста (дети, пенсионеры, инвалиды), нуждающиеся в различных видах социальной помощи.

Современный этап развития характеризуется новыми социально-экономическими реалиями, которые обуславливают появление проблем социальной защиты иного качества и уровня:

- повышение нагрузки коммунальных платежей на семейный бюджет, явившееся следствием реформирования жилищно-коммунального комплекса. Эта проблема требует адекватных мер социальной защиты малоимущих слоев населения в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг;

- пассивность участия институтов гражданского общества и самого населения в сфере социальной защиты;

- отсутствие обоснованных критериев и норм предоставления социальной помощи и поиска новых адекватных решений социальных проблем.

Для смягчения негативных последствий бедности, уменьшения социального неравенства, актуальным становится выполнение задач:

- перехода от преимущественно категориального предоставления социальной помощи к заявительно-адресному;

- обеспечения максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

- обеспечения доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации;

- развития самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.

2.4 Молодежная политика

Для выполнения цели создания условий всесторонней профессиональной и творческой самореализации молодых людей, а также вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь города, необходимо решить следующие задачи:

- сохранить доступность образования, в том числе высшего профессионального;

- обеспечить информированность молодежи о возможностях участия в общественной и политической жизни города;

- вести работу по предупреждению ассоциального поведения молодежи и воспитательному воздействию на подрастающее поколение;

- разработать механизм поддержки молодежного предпринимательства;

- материально и творчески поддерживать талантливую молодежь.

В стратегии предложен ряд мер, направленных на решение стратегических задач в области молодежной политики. В их число входят: развитие досуговых центров для несовершеннолетних по месту жительства; социальная поддержка молодых людей, столкнувшихся с проблемой наркомании; материальная поддержка творческой, талантливой молодежи на основе учреждения специальных городских стипендий и грантов; развитие существующей системы образования.

2 Устойчивая городская среда

3.1 Экология и охрана окружающей среды

Главными проблемами в области охраны окружающей среды в городе остаются:

- загрязнение воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и транспорта;

- загрязнение поверхностных водных ресурсов и подземных вод;

- постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления.

Основными задачами в обеспечении природоохранных мероприятий являются:

- разработка мероприятий по сокращению объемов образующихся отходов и вредных веществ за счет технологического перевооружения, внедрения передовых экологически безопасных технологий в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, а также современных методов и средств обезвреживания и переработки отходов;

- совершенствование систем учета и контроля за состоянием природных ресурсов;

- повышение уровня экологического образования населения;

- повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

3.2 Градостроительная политика города

Цель градостроительного развития города связана со стимулированием интенсивного градостроительного развития Барнаула.

Кардинальная задача - перейти от экстенсивного освоения территорий, характерного для социалистической эпохи, к интенсивному использованию внутренних резервов в пределах уже сложившихся и недостаточно эффективно используемых территорий, и к четкому выбору приоритетов в пределах этих территорий.

Достижение цели градостроительного развития г. Барнаула станет возможным после решения следующих задач:

- обеспечения ясных правовых условий предоставления земельных участков;

- создания благоприятных и равных возможностей для привлечения частного капитала в процесс городского развития;

- передачи части неэффективно используемого городского имущества управляющим компаниям;

- разработка системы предоставления полноценной информации о рынке недвижимости, ее беспрепятственная доступность, что является важнейшим инструментом для стимуляции частных инвестиций;

- выделение приоритетных территорий городского развития для привлечения инвестиций без распыления средств по всей городской территории.

3.3 Развитие жилищной сферы ЖКХ и благоустройство

Цель развития и реформирования жилищно-коммунальной сферы – это эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг.

В рамках достижения стратегической цели реформирования жилищно-коммунальной сферы, выделяются два направления развития, связанные, во-первых, с развитием жилищного сектора, а во-вторых - с развитием инженерной инфраструктуры города [55].

Таким образом, говоря о стратегии развития любого образования необходимо отметить то, что имеются как общие моменты (в частности, некоторые элементы структуры стратегического плана), так и серьезные различия. В целом, стратегические планы – это индивидуальные стратегии развития. И это не должно вызывать удивления, поскольку каждое муниципальное образование находится на определенной территории, расположено в конкретном регионе, имеет (или не имеет) свой ресурсно-сырьевой потенциал. Различаются и размеры территории, численность населения и так далее.

Следовательно, каким бы не было муниципальное образование, с одной стороны, оно должно развиваться и стремиться к достижению поставленных целей; с другой стороны, оно имеет сильные и слабые стороны, возможности и угрозы для своего развития, что характерно и для города Нижнекамска.

Город Нижнекамск образован в сентябре 1966 года на левом берегу Камы в 250 километрах от столицы республики Татарстан – города Казани. Нижнекамск – третий по величине город республики с населением более 226 тысяч жителей, что составляет 6,5 % от всего населения Татарстана. Инфраструктура города включает в себя все необходимое, включая 36 средне-образовательных школ, 64 детских сада, 15 больничных учреждений. Средний возраст нижнекамцев – 27 лет. Национальный состав - 50,5% – татары, 42,9% – русские, 2,6% - чуваши, по 0,8 – башкир и украинцев, 2,4% – другие национальности [56].

С целью оценки социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск» нами были проведены анализ статистических данных ежегодных отчетов о социально-экономическом положении города и района за 2001-2006 годы, а также экспертный опрос руководителей местных органов власти. Экспертный опрос проводился методом интервьюирования следующих должностных лиц: Глава муниципального образования «Город Нижнекамск» и руководителей следующих отделов Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»: заместитель руководителя исполнительного комитета (социальная сфера), отдел экономического анализа и транспорта, отдел охраны окружающей среды, управление архитектуры и строительства, управление здравоохранения, управление земельных и имущественных отношений, департамент по бюджету и финансам, управление образования, управление по делам молодежи и спорту, отдел торговли и потребительских услуг, департамент жилищно-коммунального хозяйства, инспекция по благоустройству, инвестиционная компания, руководитель Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Для получения четкого представления о социально-экономическом положении города были рассмотрены следующие характеристики: демографические показатели, экономическая сфера, инфраструктура муниципального образования, сфера жилищно-коммунального хозяйства, экология, а также социальная сфера.

Критериями оценки является динамика (за 2001-2006 годы): численности населения, естественного прироста, среднемесячной заработной платы, численность субъектов малого бизнеса (юридических и физических лиц); развития транспортного обслуживания; объемов оказанных жилищно-коммунальными предприятиями услуг; показатели выполнения работ по капитальному ремонту жилого фонда и другие.

Рисунок 1 – Динамика естественного прироста

Как видно из рисунка А.1 в городе Нижнекамске наблюдается стабильный рост численности населения. Это обуславливается тем, что в Нижнекамске (как видно из рисунка 1) наблюдается тенденция к увеличению естественного прироста. Как видно из прогнозной линии тренда такая тенденция должна сохраниться и естественный прирост будет продолжаться.

Существующая мощная индустриальная база обеспечивает наличие квалифицированных специалистов и надежных внутренних и внешних торговых связей.

Экономическая сфера представлена промышленным потенциалом города Нижнекамска – это 25 промышленных предприятий, из которых крупнейшими являются ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ООО «Камэнергостройпром», ОАО «Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод». Это составляет 15 % основных производственных республиканских фондов, а доля выпускаемой продукции в общем объеме по республике достигла 25 %.

По мнению экспертов (как это видно из Приложения Л), экономическая база города представлена колоссальными возможностями для развития в области химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и шинной промышленности. Третий по величине в Республике Татарстан, по экономической значимости город находится на втором месте. Нижнекамск производит 20 % промышленной продукции и 30 % экспорта республики, 47 % тепловой и электрической энергии [57].

Сочетание ресурсов местного углеводородного сырья, выгодное географическое положение и условия водоснабжения создают благоприятный климат для инвестиций именно в этом регионе, а запасы стройматериалов – глина, песок, известь – делают привлекательными вложения в капитальное строительство.

Однако на экономическое развитие города негативное влияние могут оказать изменения в действующем законодательстве (например, в 2006 году в бюджет города не поступали налоги на имущество организаций и налог на игорный бизнес; была снижена ставка земельного налога, не определен механизм взимания земельного налога за земли под жилыми многоэтажными домами), излишняя централизация рыночных отношений промышленных предприятий, принятие законодательных актов, ущемляющих права муниципальных органов, и законодательное сокращение налоговых поступлений в местный бюджет; неадекватность распределения средств из республиканского бюджета между муниципальными образования; изменение потребности в продуктах нефтехимии, рост цен на сырье и нестабильность экономической и политической обстановки в стране и регионе.

Несмотря на это, именно градообразующая промышленность рассматривается экспертами как отправная точка в дальнейшем социально-экономическом развитии города.

25 % продукции нефтехимической отрасли страны и каждая третья российская шина – нижнекамская. Нижнекамск поставляет их во многие города. Например, шины – КАМАЗ Набережные челны, АвтоВаз Тольятти и другие[58].

Город является донором как в региональный, так и федеральный бюджет. Четверть налоговой базы республики составляют налоговые отчисления предприятий нашего города. Треть произведенных в республиканского товарно-промышленного производства составляет продукция нефтехимического производства города. Президент РТ обозначил, что точкой роста республики должны стать химические производства.

Во внешних взаимодействиях с регионами РФ и другими странами Нижнекамск представляют его промышленные предприятия. Они принимают участие в выставках, конкурсах, таких как «Лучшие товары России», «Марка года», «Золотой рубль» и других.

В Нижнекамске наблюдается рост среднемесячной заработной платы (Рисунок В.1). Это обуславливается дальнейшим развитием производственных мощностей градообразующих предприятий и развития малого бизнеса (частных предпринимателей и малых предприятий).

Как видно из рисунка 2 наблюдается рост в городе Нижнекамске общего количества малых предприятий и параллельное сокращение количества предпринимателей – физических лиц. Это связано с изменениями в законодательстве (в том числе и в области игорного бизнеса), а также с переходом частных предпринимателей в форму малого предприятия.

Рисунок 2 – Динамика развития предпринимательства

Социальная сфера в городе представлена развитой системой здравоохранения, образования, молодежной политики, пенсионной и социальной защитой населения.

В последние годы по медико-демографическим показателям Нижнекамский муниципальный район является наиболее благоприятным среди промышленно развитых городов Республики. Как видно из рисунков А.1, А.2, рисунка 1 в Нижнекамске наблюдается относительно стабильный естественный прирост и уменьшение детской смертности. Такое положение обуславливается развитием медицинских технологий, профессионализмом медицинских работников, повышением уровня заработной платы, в том числе и по национальному проекту «Здоровье».

Город имеет достаточное количество медицинских учреждений и на ближайшие 10-15 лет не требует строительства новых корпусов зданий. Органы местной власти (исходя из финансовых возможностей) ставят приоритет на современное медицинское оборудование и перспективные технологии.

Развитость здравоохранения подтверждается и тем, что в городе самая низкая обращаемость горожан в республиканские больницы, что обеспечивается наличием профессионального кадрового состава и применением современных технологий. Больницы города Нижнекамска являются межрайонными, обслуживающими другие населенные пункты Закамского региона.

Однако в области здравоохранения имеются и некоторые проблемы. Недостаточное финансирование обуславливает отсутствие некоторых жизненно важных препаратов (например, иммуноглобулина – в период распространения клещей и другие). Закон «О монетизации льгот» [59], как показатель неразвитости законодательства и недобросовестности государственных служащих также является одним из негативных моментов, влияющим на развитие города. Как результат, наблюдается социальная незащищенность некоторых многочисленных слоев населения.

В области образования можно отметить, что развита система образования, которая предоставляет возможность удовлетворять потребности населения в области развития физических, умственных и культурно-нравственных потребностей. Имеется система инновационных школ, посредством которых происходит профилизация по различным направлениям. Причем такая профилизация начинается с дошкольных учебных заведений и продолжается на следующие образовательные уровни (к примеру, коррекционные группы и классы и так далее).

Несмотря на общее снижение количества медалистов, происходит увеличение числа победителей республиканских, российских и международных олимпиад и конкурсов.

Многие нижнекамские школы, работая по инновационным программам обучения, дают видимый результат. 16 учителей Нижнекамска являются победителями конкурса Президента РФ, и получили денежные призы в размере 100 тысяч рублей. Пять образовательных учреждений получили гранты в 1 миллион рублей. Нижнекамский учитель стал победителем республиканского и лауреатом российского конкурса «Учитель года-2006» [60].

Однако и здесь имеются проблемы, главная из которых (в свете направленности государства на улучшение демографической ситуации в стране) – это недостаточное количестве дошкольных образовательных учреждений. Было это обусловлено тем, что в начальные годы реформирования российской экономики наблюдался резкий спад рождаемости. Однако, с увеличением количества детей, увеличивается и их охват дошкольным образованием (в соответствии с рисунками 3 и Б.1).

Молодежная политика в городе реализуется управлением по делам молодежи и спорту с разветвленной системой структурных подразделений, таких как подростковые клубы, молодежные центры, оздоровительные лагеря, культурно-спортивный комплекс «Ильинка», спортивные школы (в том числе и конная) и другие.

Рисунок 3 – Охват детей учреждениями дошкольного образования

Во исполнение Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» [61], Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 397 от 07 мая 1997 года «О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья» [62], Управлением совместно с Объединением молодежного строительства создан банк данных молодых семей, нуждающихся в решении жилищного вопроса. По состоянию на 1 декабря 2006 года зарегистрировано 2494 молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. За отчетный период подали заявление 170 молодых семей. Всего за годы реализации программы улучшили жилищные условия 317 молодых семей [63].

Работа по патриотическому воспитанию подростков и молодежи, осуществляется в рамках Республиканской программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи в РТ на 2002-2006 годы» и городской программы по патриотическому воспитанию, которая проводится в тесном взаимодействии с различными городскими службами, ведомствами, предприятиями и организациями.

Развиваются более 45 видов спорта. Наиболее массовыми являются: футбол, хоккей, баскетбол, борьба, бокс, легкая атлетика и лыжные гонки. В 2006 году при новом Ледовом дворце открылась секция по фигурному катанию [64].

В рамках реализации Программы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Республики Татарстан осуществляется оздоровление детей из малообеспеченных, многодетных, неполных и неблагополучных семей, детей, оставшихся без попечения родителей и других. С этой целью Министерством социальной защиты Республики Татарстан в 2006 году выделено 126 путевок в санатории и детские оздоровительные лагеря [65].

Главные трудности в сфере молодежной политики, по мнению экспертов, связаны с недостаточным финансированием, растущей подростковой преступностью, слабой организацией сферы учреждений культуры и отдыха, а также отсутствием взаимосвязи между рынком труда и учебными заведениями.

В Нижнекамске функционирует слаженная система социальной защиты, включающая в себя как коррекционные, реабилитационные центры, так и другие социальные учреждения по работе с молодежью, инвалидами, пожилыми людьми, лицами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (Балкыш, Веста, Надежда, Радуга, кадетская школа-интернат, детский дом, центр реабилитации инвалидов, Зангар куль, лицей № 13 (школа для девочек с ограниченными способностями) [66].

Рисунок 4 – Соотношение размера пенсии и прожиточного минимума

Как видно из рисунка Г.1 в городе наблюдается постоянное увеличение количества пенсионеров, а также среднего размера пенсии. Однако, если сравнивать размер пенсии с прожиточным минимумом, то можно заметить, что размер пенсии недостаточен для нормального существования среднестатистического Нижнекамского пенсионера. Однако, все же наблюдается тенденция в сторону превышения размера пенсии над прожиточным минимумом (рисунок 4) [67,68,69,70,71,72].

По мнению экспертов, главными проблемами в социальной сфере, помимо всех выше перечисленных, являются незащищенность малообеспеченных слоев населения, вызванная, прежде всего, неразвитостью законодательства и распространением принципа платности как в прямой, так и скрытой форме на область бесплатных услуг.

Транспортная система города Нижнекамска включает 8 трамвайных, 16 городских автобусных маршрута. Регулярно работают 25 междугородных, 13 межобластных, 14 пригородных и 13 специальных маршрутов в промышленную зону. Ежегодно в летнее время 16 сезонных маршрута осуществляют перевозку горожан в сады-огороды и зоны отдыха.

Общая протяженность трамвайных путей и автобусных маршрутов города составляет 390 километров, пригородных маршрутов – 440 километров. Предприятиями пассажирского транспорта ежедневно перевозится около 170 тысяч горожан. Автобусный парк общего пользования насчитывает 590 единиц, сосредоточенных в трех транспортных предприятиях, городской электротранспорт имеет 76 вагонов трамвая [73].

В городе продолжают развиваться таксомоторные перевозки частными перевозчиками, где задействовано более 700 единиц транспорта индивидуальных владельцев. С ростом благосостояния населения спрос на этот вид услуг растет. Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района принято Постановление № 271 от 26 сентября 2006 года «О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамском муниципальном районе» [74]. Во исполнение данного постановления создано некоммерческое партнерство «Ассоциация такси», в состав которого входят 18 фирм с общим количеством автомобилей 200 единиц [75].

Вокруг города Нижнекамска хорошо развита транспортно-коммуникационная сеть. Воздушное сообщение осуществляется через аэропорт «Бегишево», расположенный в 15 километрах от города. Водное сообщение – через речной порт «Красный Ключ» и грузовые причалы в 2 километрах от города. Построенный терминал обеспечивает прием до 1,5 миллионов тонн мазута и дизельного топлива за период навигации. Экспортные поставки осуществляются с мая по октябрь танкерами и баржами типа «река-море». Нижнекамск связан железнодорожной веткой с линией «Бугульма – Круглое Поле» с выходом на магистраль «Ульяновск Уфа» и далее «Москва – Екатеринбург».

Трубопровод «Миннебаево Нижнекамск», этиленопровод «Нижнекамск – Казань», газопровод «Миннебаево Нижнекамск», дизелепровод «Нижнекамск – Набережные Челны – Казань» обеспечивают бесперебойную транспортировку сырья и готовой продукции [76].

Экспертами было отмечено (Рисунок Д.1) значительное ухудшение качества подвижного состава городского пассажирского транспорта, особенно у предприятия «Горэлектротранспорт». Это связано, прежде всего, с тем, что предприятия работают с убытками в связи с изменениями в действующем законодательстве, касающемся монетизации льгот, удорожанием горюче-смазочных материалов, высокой стоимостью нового состава и ремонтных операций.

Динамично развивается в городе и сфера (ранее считавшаяся убыточной) жилищно-коммунальных услуг. Как видно из данных СВОТ-анализа, можно сказать, что в Нижнекамске относительно других городов Татарстана одни из самых низких тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. В Нижнекамске создано 7 управляющих компаний, 4 товарищества собственников жилья, один дом осуществляет непосредственное управление. За последние годы значительно увеличились объемы оказанных жилищно-коммунальными службами услуг и средства, выделяемые на текущий и капремонт жилого фонда города (рисунки Е.1, Е.2, Е.3). Уменьшилась задолженность по оплате за коммунальные услуги. Проводится ремонт и замена лифтов, ремонт инженерных сетей и капитальный ремонт жилого фонда [77].

Нижнекамск участвует в различных межгородских мероприятиях, к примеру, на благоустроенность, рациональность организации управления экономикой города и так далее.

Как и в любой сфере проблемы есть и в жилищно-коммунальных хозяйствах. Все же имеется задолженность по оплате населением полученных жилищно-коммунальных услуг. Происходит обветшание жилого фонда (инженерно-технической системы, кровельного покрытия, неудовлетворительное состояние лестничных клеток и окон). Имеется потребность в обновлении парка обслуживающего транспорта и привлечение в сферу профессиональных сотрудников.

В плане архитектуры и строительства можно отметить, что в городе ведутся разработки Генерального плана города Нижнекамска. На данный момент ведется его доработка с целью соответствия требованиям и нуждам населения.

Наблюдается рост вводимого в городе жилья (рисунок Ж.1). Это обусловлено тем, что, помимо самостоятельного приобретения горожанами собственной жилой площади, с 2006 года на территории города действует приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» [78]. Республика Татарстан первым среди российских регионов заявила о готовности реализации данного национального проекта [79, 80, 81, 82, 83, 84].

По Нижнекамску в списках очередности на улучшение жилищных условий состоит 17185 семей, в том числе в бюджетных организациях 4210 семей и 1267 семей льготных категорий граждан.

Согласно жилищного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения социальной защищенности граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях (малосемейных общежитиях), подготовлены необходимые документы, рассмотрены на комиссиях, оформлены и сняты статус «общежития» с 21 дома, находящихся в муниципальном ведении с правом последующей приватизации [85].

Экспертами были выделены следующие проблемы в плане архитектурно-строительных элементов города. Так, не выполнены узлы и пересечения городских магистралей в разных уровнях. Не выполнены подземные переходы через магистрали интенсивного движения. Не построена скоростная трамвайная магистраль, соединяющая промышленную и селитебные зоны. Не построена автодорога по направлению на город Чистополь, которая приобретает особую актуальность в связи с открытием моста в районе Сорочьих Гор как связь со столицей республики. Выход из города в направлении на Чистополь осуществляется по объездной дороге, а также через населенные пункты Большое Афанасово и поселок Строителей. Не благоустроены приречные территории, которые должны стать местом отдыха на воде и другие.

Одним из актуальных для города направлением муниципального управления является экологический контроль. Государственный экологический контроль на территории Нижнекамского муниципального района осуществляет Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Территориальный отдел «Роспотребнадзор», Управление по экологическому надзору в сфере «Ростехнадзора».

В январе 2006 года в целях реализации единой политики в области природопользования и охраны окружающей среды при Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района был создан отдел охраны окружающей среды.

Рисунок 5 – Динамика массы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников

Наблюдается относительная стабильность массы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух Нижнекамска от стационарных источников (как видно из рисунков 5 и И.1). Общее количество загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты относительно стабильно увеличивается [86, 87, 88, 89, 90, 91].

Согласно «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы» [92], утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 2 апреля 2004 года 162, постановления Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453 «О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов» [93], в рамках реализации решения Совета безопасности РТ от 9 июня 2005 года 24, в течение 2004-2008 годов на территории Нижнекамского промышленного узла намечено увеличение концентрации производств нефтехимии, нефтепереработки, энергетики.

Осознавая значимость этого вопроса Кабинетом Министров Республики Татарстан было утверждено постановление от 24 апреля 2006 № 197 «О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г.Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы» [94].

Для осуществления координации работ по своевременной реализации принятых документов, в течение июля-октября 2006 года на территории промышленного узла (ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «НКНХ-Дивинил», филиал ОАО ГК «Нижнекамская ТЭЦ», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ЗАО «ННПЗ») были организованы выездные совещания.

Подводя итог вышесказанному, выделим приоритетные направаления развития муниципального образования «Город Нижнекамск», которые были обозначены экспертами (количество ответов из 15 экспертов):

- улучшение экологической обстановки 14 человек.

- улучшение городской инфраструктуры 12 человек.

- развитие жилищной сферы и благоустройства – 10 человек.

Таким образом, приоритетными направлениями развития города в среднесрочной перспективе будут являться: развитие жилищной сферы, улучшение экологической обстановки, и улучшение городской инфраструктуры,

3 Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

3.1 Применение стратегического планирования в развитии муниципального образования в Российской Федерации

Российские города начали активно заниматься вопросами собственного социально-экономического развития начиная со второй половины 1990-х годов ХХ века. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года местное самоуправление было отделено от государственной власти, получило определенное политическое поле, определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы и муниципальное имущество [95].

Знаковым процессом для развития местного самоуправления в России является формирование институтов гражданского общества. Происходит самоорганизация населения, растет уровень его политической культуры. Прежде всего это связано с постепенным развитием среднего класса, а также системы общественных организаций, все активнее принимающих участие в формировании политики на местном уровне. Начался процесс включения в решение вопросов местного развития предпринимательского сообщества.

Наряду с перечисленными положительными тенденциями, характеризующими современную ситуацию с местным самоуправлением в России, существуют и минусы, препятствующие развитию данного института. С точки зрения экономического развития один из наиболее существенных это пассивное экономическое поведение муниципальных образований. Эта пассивность обусловлена тем, что, к сожалению, любой муниципалитет пока в значительной степени является заложником межбюджетных отношений с субъектом Федерации, который, в силу сложившейся практики, фактически определяет тот объем ресурсов, который получает муниципальное образование. Встречаются и диаметрально противоположные ситуации, когда город формирует бюджет региона (например, Череповец Вологодской области) и, естественно, ведет себя активно, по-другому выстраивает отношения с субъектом. Но, повторим, подавляющее большинство российских муниципальных образований являются дотационными, и в таких условиях строить самостоятельную политику в области экономического развития им исключительно сложно.

Первые примеры разработки долгосрочных плановых документов по экономическому развитию, включавших в себя элементы стратегии, показали крупные российские города во второй половине 1990-х годов.

«Дебютами» в этом отношении можно считать Стратегический план Санкт-Петербурга (разработан в 1996 1997 годах), Концепцию социально-экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия XXI века (1999 года), Концепцию стратегического плана развития города Омска (1999 года) и ряд других документов. Большинство из них демонстрировали принципиальные отличия от плановых документов советского образца и отвечали современным социально-экономическим реалиям.

Занимаясь разработкой таких документов, города пытаются мобилизовать свои ресурсы, свой потенциал, выявить оптимальные механизмы для реализации своей стратегии. Общепризнанным пионером в деле планирования своего экономического развития в России является Санкт-Петербург. В городе была проведена огромная работа по созданию Стратегического плана – только его разработка заняла два года. Наряду со специализированной организацией, взявшей на себя функции координации разработки плана и его текущего мониторинга, были созданы примерно 150 комиссий по разным отраслевым направлениям. В итоге появилось примерно полтора десятка отраслевых целевых программ с конкретными механизмами реализации. План в 1997 году был принят генеральным советом Стратегического плана и теперь концептуально будет определять развитие Санкт-Петербурга на достаточно длительный срок [96, с. 140-143].

Однако данная схема далеко не всегда может быть взята за основу в других городах. Большинство городов не располагают потенциалом и ресурсами «второй столицы», поэтому ищут альтернативные варианты организации такой работы. Чаще всего они идут по пути мобилизации своих внутренних ресурсов, прежде всего интеллектуальных. Так, в Новосибирске для разработки концепции были объединены силы мэрии, местных академических институтов, предпринимательских структур и их ассоциаций, ряда других организаций. Были разработаны многочисленные целевые программы, ориентированные на развитие науки, технологичных производств, на поддержку малого бизнеса, превращение новосибирского транспортного узла в транспортное ядро Западной Сибири, развитие Новосибирска как центра информационных технологий и так далее.

Среди других городов, работающих в последние годы над долгосрочными программами и стратегиями развития, можно назвать Омск, Волгоград, Екатеринбург, Ижевск, Тольятти, Саратов, Хабаровск, Калининград, Ярославль, Череповец и многие другие.

По нашему мнению, целесообразно разделить (обозначенные в прикладных научных работах российских специалистов в области стратегического управления муниципальным развитием) города на две группы. Это большие города – такие как центры регионов, города с большой численностью населения свыше 500 тысяч человек. Вторая группа – это города провинциальные, с небольшой численностью населения.

К первой группе отнесем города: Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург, Хабаровск, Ярославль и Новосибирск. Ко второй группе – Березовский и Киржач (хотелось бы отметить, наряду с Санкт-Петербургом, наиболее активно в научной литературе представлен именно город Киржач). Итак, рассмотрим некоторые из них подробнее.

Санкт-Петербург известен во всем мире благодаря выдающимся деятелям искусства, культуры, образования, научным школам и производственным коллективам, уникальным музеям и театрам, историческим и архитектурным памятникам. Привлекательность городской среды, высокий уровень образования и культуры коренных питерцев, их гордость и любовь к родному городу, романтический, притягательный образ Санкт-Петербурга, важное место, занимаемое им в мировой культуре и современной экономике – вот та основа, на которой строилась стратегия развития города.

Стратегический план разрабатывался гласно и демократично. В процессе его разработки проводились общественные слушания и заседания комиссий, все промежуточные результаты и рабочие проекты публиковались в средствах массовой информации. Поступившие замечания и предложения обрабатывались и проходили экспертизу. Таким образом, опираясь на совместно выработанные ориентиры, и власти, и предприятия, и активные горожане объединили усилия в составлении плана.

В стратегический план Санкт-Петербурга вошли разделы, предусматривающие содействие развитию ключевых для города отраслей и повышению их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках. Кроме этих традиционных разделов, в план также вошли разделы, посвященные формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, реформированию городских общественных служб, а также повышению эффективности бюджетных расходов.

В стратегическом плане Санкт-Петербурга определены не только долгосрочные ориентиры и перспективные направления, но и конкретные действия. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным (4-6 лет) по характеру включенных в него мер.

В основной части плана сформулированы главная цель и основные направления, а приложение содержит набор конкретных целей, задач и мер, то есть план действий. По большинству мер определены участники реализации, показатели выполнения, спрогнозированы затраты и ожидаемый эффект. Таким образом, план не только декларирует, но показывает, как и что нужно делать.

Работа над планом не закончилась с его принятием и публикацией. Ведется мониторинг его выполнения, сохранены созданные организационные структуры, ежегодно проходит оценка реализации и при необходимости корректировка плана.

На первом этапе (октябрь-декабрь 1996 г.) главной задачей было на основе анализа конкурентных возможностей Санкт-Петербурга выявить приоритеты его развития и сплотить группу организаций и лиц, заинтересованных в создании стратегического плана

На втором этапе (январь-март 1997 г.) были завершены аналитические работы по диагностике и постановке целей развития и сформированы организационные структуры, принимающие участие в составлении стратегического плана. За это время было разработано «Временное положение о стратегическом планировании в Санкт-Петербурге». Для принятия важнейших политических решений по поводу разработки и реализации стратегического плана создан Генеральный совет во главе с губернатором. В состав Генерального совета стратегического плана вошли около 150 человек, представляющих 90 организаций - администрацию города, федеральные организации, Законодательное собрание, Госдуму, деловые круги, ассоциации бизнеса, общественные организации, учреждения образования, науки и культуры.

В соответствии с выявленными приоритетными направлениями было создано 10 тематических комиссий для разработки плана на рабочем уровне. Эти комиссии, состоящие из работников городской администрации, представителей крупных фирм, ассоциаций и общественных организаций, занимались анализом проблем, постановкой целей и разработкой конкретных мер их достижения.

14 марта 1997 г. на Второй общегородской конференции «Стратегический план: главная цель и основные направления» были одобрены главная цель и основные стратегические направления развития Санкт-Петербурга на третье тысячелетие с учетом мировых тенденций развития.

Третий этап был посвящен подготовке частных стратегий. Эта работа велась в тематических комиссиях. Была сформирована система задач и мер стратегического плана и подготовлена первая редакция его базовой версии, получившая 7 июля одобрение на расширенном заседании Исполнительного комитета стратегического плана с участием правительства города.

После одобрения первой редакции план был вынесен на широкое профессиональное и общественное обсуждение, которое и составило содержание четвертого этапа. Четыре месяца текст первой редакции стратегического плана Санкт-Петербурга рассматривался и активно обсуждался депутатами Законодательного Собрания, подразделениями администрации города, членами Генерального совета, научной общественностью. Текст плана был доступен в сети Интернет. Регулярные публикации в городских газетах, на радио знакомили жителей с ходом обсуждения. Информация о плане была опубликована в бесплатной газете, рассылаемой всем жителям города. Специальный плакат с основным содержанием стратегического плана был развешан на остановках общественного транспорта.

Стратегический план был единодушно принят участниками заседания Генерального совета, которое состоялось 1 декабря 1997 г. Подавляющее большинство членов Генерального совета подписало Декларацию, в которой выражается готовность участвовать в реализации стратегического плана. На заседании принято решение Генерального совета, намечающее первоочередные действия по реализации плана.

Для разработки стратегического плана необходимо иметь не только потенциал развития и ресурсы, но и высокую степень согласия в обществе, готовность определить общегородские приоритеты, поступившись частными, ведомственными интересами. Санкт-Петербург продемонстрировал высокий уровень согласия в обществе, понимания основных приоритетов развития, высокий уровень политической культуры, деловой и общественной активности [97, с. 173-178].

Пример Санкт-Петербурга показывает, как конкретно можно организовать деятельность по формированию стратегического плана развития города.

Другим примером стратегического планирования может стать стратегический план города Ярославля, который как и все города Российской Федерации испытал на себе весь комплекс трансформаций происходящих в реформируемой страны на рубеже 1980-х годов ХХ века – начале ХХI века.

Создание «Стратегии развития города Ярославля до 2010 года» основано на перспективных планах и программах развития России, программе Ярославской области «От выживания к благополучию» и направлено на разработку комплекса мер, которые предпринимает мэрия в сотрудничестве с другими представителями города Ярославля для стабилизации и развития экономики города, повышения уровня жизни и занятости населения, решения особо значимых социальных вопросов. Определение стратегических направления развития города Ярославля позволило наиболее эффективно использовать ограниченные природные и иные городские ресурсы, мобилизировать на цели городского развития весь потенциал Ярославля, максимально учесть интересы всего городского населения.

Принципиальной установкой «Стратегии развития города Ярославля до 2010 года» является то, что она ориентирована не на оперативное вмешательство в саморазвивающуюся экономику города, а на создание всех необходимых условий для ее свободного поступательного развития. Поэтому главной целью данной стратегии является создание качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения – это возможность полноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах [98, с. 30-32].

Стратегия основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. У города имеются ресурсы, рациональное использование которых позволяет создать мощный импульс для городского развития. К ним, в частности, относятся возможности эффективного управления, рационального использования городских финансов, и муниципальной собственности, активизация участи предпринимательского сообщества и общественных организаций в жизни города.

Стратегия города Ярославля также является продуктом общественного согласия, основанного на поддержке всего городского сообщества и может быть представлена как своего рода макрорекомендацией для города, определяющей:

- Для местных властей – основы текущего и стратегического планирования;

- Для горожан, включая местных предпринимателей – перспективы жизни и работы в данном городе;

- Для внешних инвесторов, включая иностранных – инвестиционные перспективы.

Принятие стратегического плана Ярославля является значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием города. Она способствует совершенствованию отношений между представительной и исполнительной ветвями власти в городе, а также внутри организационных структур городского управления, обеспечивает улучшение городской нормативно-правовой и информационной базы, повышение квалификации сотрудников органов управления города, позволяет освоить ими специфические принципы работы в рыночных условиях.

Стратегия развития города Ярославля была разработана в 2001 году по поручению мэра специалистами экономических подразделений городской администрации. В ходе подготовительных работ и на этапе разработки стратегии 26-27 апреля 2001 года проводились семинары «Формирование миссии и образа будущего города Ярославля», в которых принимали участие руководители и специалисты органов городского самоуправления, ученые-консультанты и общественность [99, с. 36-37].

Структурно «Стратегия развития города Ярославля до 2010 года» состоит из введения, заключения и трех основных разделов.

В первом разделе «Современные условия и прогноз социально-экономического развития города Ярославля» рассматриваются основные характеристики социально-экономической ситуации в городе, тенденции развития городской экономики и социальной сферы, работы комплекса городского хозяйства, исследуются основные тенденции развития городской экономики и социальной инфраструктуры. На основе анализа и обработки исходной информации подготовлен прогноз социально-экономического развития города Ярославля до 2010 года.

Во втором разделе «Стратегические цели и направления социально-экономического развития города Ярославля» на основе выводов, полученных в результате анализа проведенного специалистами, сформулированы стратегические цели и соответствующие целям направления социально-экономического развития города.

Цели и направления являются долгосрочными ориентирами, на основе которых будет строиться текущее среднесрочное и краткосрочное планирование в виде целевых комплексных программ и годовых планов. Порядок организации текущего планирования, а также мониторинга и оценки выполнения стратегического плана определяется в третьем разделе «Порядок работы по реализации стратегии» [100, с. 28-29].

В целом, стратегический план развития Ярославля соответствует типовым стандартам разработки нормативных документов такого типа и стратегическим планам других городов России.

Особенно активно, как отмечалось выше, в научных публикациях рассматривается планирование выхода из кризиса в городе Киржач.

Город Киржач - районный центр во Владимирской области, администрация которого активно применяет методы стратегического планирования и городского маркетинга. Это один из немногих малых городов, в котором создано Агентство городского развития. Опыт этого города в планировании во многом может быть полезен другим регионам (городам). При рассмотрении данного города речь пойдет не столько об его опыте в целом, сколько об одной конкретной проблеме городского развития - о поддержке градообразующих предприятий.

Значительная часть градообразующих предприятий российских городов поставлена сегодня на грань банкротства. Это влечет за собой серьезные социальные последствия, подчас драматические, поскольку потеря рабочих мест значительной частью горожан оставляет их семьи без средств к существованию. Меры по возрождению градообразующих предприятий становятся одновременно и мерами по возрождению самих городов. Вывод таких предприятий из кризиса - дело не только самих предприятий, но и местных органов власти.

Одним из градообразующих предприятий города Киржач является шелковый комбинат. ТОО «Киржачшелк» – одно из крупнейших предприятий России, выпускающих натуральные и искусственные шелковые ткани. В начале 1990-х годов ХХ века годовой объем выпуска готовых тканей на этом предприятии достигал 50 миллионов погонных метров. На предприятии работало почти 6 тысяч человек, что составляло четверть трудоспособного населения Киржачского района.

Начиная с 1993 года произошел резкий спад производства, сокращение численности работающих. В 1996 году производство сократилось в 50 раз, численность работающих – в 4 раза, практически прекратилась выдача заработной платы. В связи с массовыми увольнениями возникла угроза потери уникальных навыков шелкоткачества, имеющих полуторавековую историю в Киржачском районе.

В феврале 1998 года арбитражный суд Владимирской области признал ТОО «Киржачшелк» банкротом и ввел на предприятии конкурсное производство.

Кредиторская задолженность перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами и энергетиками к июлю 1996 года составила более 6 миллиардов рублей. Уже начиная с 1995 года ТОО «Киржачшелк» налогов практически не платил. Киржачский район превратился в дотационный.

Понимая важность предприятия в экономике района, администрация района постоянно искала пути возрождения предприятия ТОО «Киржачшелк». В 1996 году с баланса предприятия все социальные объекты были переведены в муниципальную собственность. Отопление микрорайона, содержание и эксплуатация жилых зданий и инженерных коммуникаций, где проживали 15 тысяч. человек, осуществлялось полностью за счет бюджетных средств. Однако это не спасло предприятие.

Начиная с 1996 года, администрация района совместно с администрацией Владимирской области искали выход из кризиса. Они выступили гарантом льготного кредита на закупку сырья в размере 3 миллиардов рублей. Состоялись многочисленные встречи с руководителями и специалистами Минэкономики России, администрации Владимирской области, депутатами Государственной Думы России, ОАО «Концерн Ростекстиль» (бывшее Министерство текстильной промышленности), с АО «Шелтекс» и других текстильных предприятий.

В администрации рассматривался вопрос о передаче ТОО «Киржачшелк» по окончании процедуры банкротства в муниципальную собственность. Тем более что юридически такая возможность была. Администрация района была крупнейшим кредитором предприятия. Для изучения такой возможности руководители района выехали в Ярцевский район Смоленской области, где уже имелся опыт по передаче в муниципальную собственность обанкротившегося текстильного предприятия «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат». Изучение имеющегося опыта и анализ сложившейся ситуации привели к выводу о нецелесообразности реформирования ТОО «Киржачшелк» в муниципальное унитарное предприятие.

Дело в том, что примеры функционирования унитарных предприятий в аналогичных отраслях показывают, что руководство предприятий недостаточно заинтересовано в повышении эффективности производства, а собственник (государство) не всегда в состоянии осуществить необходимые инвестиции в развитие производства. Основным направлением стал поиск нового эффективного частного собственника. Такой собственник был найден в лице ОАО «Детская одежда» из города Владимира и ЗАО «Капрохим» из Москвы. Они были найдены в результате длительных переговоров с многочисленными потенциальными претендентами.

По требованию районной администрации и совета кредиторов арбитражным судом Владимирской области был решен вопрос о замене конкурсного управляющего. Активная работа нового конкурсного управляющего, который работал в тесном контакте с районной и областной администрацией, позволила найти потенциальных инвесторов, провести среди них конкурсные торги, в процессе которых учитывались интересы развития города.

В результате торгов основное производство приобрело швейное предприятие ОАО «Детская одежда» из города Владимира. Ежемесячное потребление шелковых тканей в объединении составляет 600 тысяч погонных метров. Второе производство приобрело ЗАО «Капрохим» из Москвы, владельцы крупного пакета акций Курского химического комбината, выпускающего синтетическое сырье для производства шелковых тканей.

В результате проведенного аукциона на базе ТОО «Киржачшелк» появились два новых предприятия. В настоящее время предприятия стабильно работают в круглосуточном режиме, обеспечена занятость более 900 человек, своевременно выплачивается заработная плата, в полном объеме платятся налоги.

Новыми собственниками, помимо суммы за покупку предприятия, которая пошла, в основном, на погашение двухлетних долгов по заработной плате, затрачено уже более 20 миллионов рублей на приобретение сырья, нового оборудования и ремонт производственных помещений.

В результате Киржачский район получил значительные инвестиции. Быстрое развитие новых предприятий позволило восстановить утерянные в прошлые годы рабочие места. Активизировалась работа транспорта. Регулярные выплаты заработной платы повысили платежеспособность населения, что сразу же сказалось на рынке товаров и услуг, в том числе услуг жилищно-коммунального хозяйства.

С начала 1999 года новые собственники финансируют подготовку рабочих и специалистов для своих производств в местном профессиональном училище. При Киржачском машиностроительном колледже (в кооперации с Ивановской текстильной академией) обучается молодежь, которая получит полноценное высшее образование по профилю градообразующего предприятия.

С целью создания новых технологий ткачества и отделки тканей, разработки новых структур ткани открыта лаборатория, на базе которой планируется создать исследовательский центр. Таким образом, на территории района будут созданы новые рабочие места, требующие достаточно высокой квалификации.

К концу 1999 года новые собственники увеличили совокупный объем выпуска шелковых тканей до 2 миллионов погонных метров в месяц и продолжают наращивать объемы производства. В результате в 2000 году Киржачский район перестал быть дотационным и стал вопрос не только устойчивого функционирования, но и дальнейшего развития.

Роль местных органов власти в обеспечении устойчивости развития шелкового производства велика и сейчас. В результате банкротства объекты тепло-, энерго- и водоснабжения от предприятия перешли в муниципальную собственность. Поэтому важными факторами стабильности работы шелкового производства становится разумная тарифная политика и рациональная организация совместного использования этих важных объектов [101, с. 179-183].

Пример с ТОО «Киржачшелк» показывает, что сегодня можно осуществить эффективное финансовое оздоровление градообразующего предприятия. Это приводит не только к развитию самого предприятия, но и в значительной степени к развитию территории, на которой оно расположено.

Логичным представляется рассмотрение опыта другого муниципального образования являющегося монопрофильным городом, так как в монопрофильных поселениях проживает каждый пятый городской житель Российской Федерации. Именно к таким поселениям относится город Березовский Кемеровской области. Градообразующие предприятия – разрез «Черниговский», обогатительная фабрика и две шахты. Удельный вес продукции угольной отрасли в общем объеме производства составляет 97%, ее доля в доходах бюджета – 76,1 %. На угольных предприятиях занята почти половина работающего населения города.

В городе особую остроту имеют социальные проблемы: безработица и социальная незащищенность, низкий уровень жизни, усугубленные отсутствием для его жителей экономических возможностей, которые имеются в крупных городах. В частности, в городе Березовский при численности населения 52 тысяч человек официальный статус безработного имеют 1842 человека, из них – 1242 женщины. Уровень безработицы 6,8% к экономически активному населению [102, с. 3-5].

Все эти проблемы во многом вызваны депрессивным состоянием экономики, дотационностью, необходимостью привлечения средств областного бюджета. Немаловажную роль играет и отсутствие механизмов, обеспечивающих участие бизнеса в решении городских проблем. Поэтому одна из важных задач органов местного самоуправления – организация участия всех субъектов экономической деятельности в программах развития города. Ее нельзя решить директивным путем, поскольку большинство действующих на территории предприятий формально не подчинены администрации (находятся в частной либо акционерной собственности). И выход здесь видится в формировании института социального партнерства между муниципалитетом и бизнесом, основанного на взаимовыгодном сотрудничестве, взаимной ответственности за выполнение «правил игры».

Сейчас одна из проблем города заключается в том, что при наличии промышленных инвестиций нет инвестиций в социальные объекты. Формирование социального партнерства между властью и бизнесом способно создать такие условия, когда строительство социальных объектов позволит решить многие проблемы города. Администрация города Березовский ежегодно заключает соглашения о добровольном партнерстве с различными предприятиями (на городском уровне – с разрезом «Черниговский», обогатительной фабрикой, на областном – с ЗАО «Северстальресурс») [103, с. 4-6].

Стороны обязуются сотрудничать по вопросам развития экономики города; совместно решать комплекс социально-экономических проблем, связанных с функционированием предприятий; содействовать созданию благоприятных условий для привлечения и эффективного использования инвестиций; участвовать в разработке и реализации комплексных природоохранных мероприятий и ликвидации загрязнений окружающей среды в местах ведения добычи и переработки угля. В соглашениях предусматривается решение вопросов по повышению заработной платы работникам предприятий, оказание благотворительной помощи городу. В 2004 году от предприятий и предпринимателей поступило спонсорских средств на сумму 16,9 миллионов рублей, в том числе от крупных угольных предприятий – 15,7 миллионов рублей. За 2005 год угольными предприятиями оказано благотворительной помощи на сумму 20 миллионов рублей, 1,7 миллиона рублей перечислили частные предприниматели.

Чтобы получить достоверную информацию о состоянии социальной сферы, в 2004-2005 годы. сотрудниками муниципалитета города Березовский было проведено три социологических исследования, нацеленных на изучение наиболее важных социальных проблем города [104, с. 49].

Принятая стратегия развития города должна стать продуктом «общественного согласия». Для этого она проходит процедуру общественного обсуждения и принятия местным органом представительной власти.

Для разработки стратегического плана социально-экономического развития города Березовский на 2006-2015 гг. были созданы группы стратегического планирования по пяти приоритетным направлениям (молодежная политика, строительство, развитие малого и среднего бизнеса, ЖКХ, социальная сфера), в состав которых вошли заместители главы города и руководители отделов администрации. Создан координационный совет по стратегическому развитию из представителей исполнительной власти, предприятий и организаций, малого бизнеса, молодежи и ветеранов.

Определены факторы, влияющие на социально-экономическое развитие города. Проведен СВОТ-анализ сильных и слабых сторон развития муниципального образования. К сильным можно отнести большой объем сырьевых ресурсов (уголь), близость к областному центру (город Кемерово) и хорошую транспортную обеспеченность (близость Транссибирской магистрали), а также благоприятную экологическую обстановку. Слабые стороны это недостаточное развитие малого и среднего бизнеса, плохое состояние инфраструктуры, нехватка финансовых ресурсов для решения городских проблем, высокий уровень безработицы, особенно среди женщин, а также низкая обеспеченность жильем и недостаточное развитие социальной сферы [105, с. 176-177].

Способствовать улучшению социально-экономической ситуации в городе могут не только инвестиции угольных предприятий в его развитие, но и производственные инвестиции, в частности в углубление переработки угля, а также развитие туризма.

Холдинговая компания «Сибирский деловой союз», владелец разреза «Черниговский», приступила к строительству новой шахты, куда предполагается вложить 2-3 миллиарда рублей. Другим крупным инвестором в городе является компания «Кузбассуголь», строящая обогатительную фабрику на площадке шахты «Березовская». На этом предприятии предполагается организовать 400 новых рабочих мест.

Угрозы развитию города это зависимость от конъюнктуры рынка угля, от градообразующих предприятий, отток экономически активного населения в другие города из-за нехватки рабочих мест и плохого обеспечения жильем, старение населения.

Предварительно сформулирована миссия муниципального образования: «Березовский – город Кузбасса, благоприятный для жизни и развития бизнеса, инноваций». Определена главная стратегическая цель развития на 2006-2015 годы: «Повышение качества жизни и доведение уровня жизни жителей города Березовский до уровня, не менее чем на 20% превышающего среднеобластной». Приоритетные направления развития: организация благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; создание условий для развития строительной индустрии; формирование и реализация молодежной политики; развитие социальной инфраструктуры и индустрии услуг; дальнейшее реформирование и модернизация ЖКХ [106, с. 50-53].

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что применение стратегического планирования в развитии рассмотренных городов было действительной необходимостью. Стратегические планы дают толчок развитию и совершенствованию как системы управления, так самого муниципального образования.

3.2 Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска

Для разработки стратегического плана, как было отмечено выше, в крупных муниципальных образованиях создаются специальные департаменты, различные структурные подразделения в составе местных органов власти и управления.

Поскольку проведенный экспертный опрос методом интервьюирования показал, что каждый из экспертов отметил крайнюю ограниченность в финансовых средствах, представляется нелогичным создание специального отдела по разработке стратегического плана.

Мы предлагаем добавить функции по организации, разработке, обсуждению, корректировке, исполнению и мониторингу стратегического плана развития муниципального образования в структуру Отдела экономического анализа и транспорта Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Этот отдел создан для реализации функций:

- управления экономическим развитием муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ (муниципальное образование), в том числе промышленностью, отраслями социальной сферы на межведомственном уровне, информатизацией;

- управления транспортным комплексом и дорожным хозяйством на территории муниципального образования.

В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией РТ, законами Российской Федерации и РТ, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинета министров РТ, постановлениями Главы Нижнекамского муниципального района, распоряжениями руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ, уставом муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ, а также Положением об отделе экономического анализа и транспорта.

Контроль над деятельностью Отдела осуществляет первый заместитель руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ.

Основными задачами деятельности Отдела являются:

- разработка и проведение муниципальной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития экономики муниципального образования;

- реализация приоритетных направлений структурной перестройки на основе индикативного планирования экономики;

- анализ экономического положения муниципального образования и определение на его основе принципов, методов и форм реализации структурной и инвестиционной политики муниципального образования;

- разработка и создание (по необходимости) творческого коллектива с соответствующими комиссиями по стратегическим направлениям, организация слушаний проекта стратегии развития муниципального образования;

- корректировка, исполнение и мониторинг стратегии развития муниципального образования;

- разработка и проведение муниципальной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития транспортного комплекса на территории муниципального образования.

Отдел в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции экономического характера:

- разрабатывает стратегию социально-экономической и промышленной политики муниципального образования и обеспечивает реализацию муниципальных социально-экономических программ (составляющих стратегию развития муниципального образования), приоритетных направлений развития экономики и промышленности муниципального образования;

- определяет пороговые значения индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения муниципального образования;

- организует и координирует разработку комплексного прогноза социально-экономического развития промышленности, других отраслей и секторов экономики муниципального образования;

- анализирует ход проведения экономической реформы;

- организует разработку и обеспечение реализации концепций, основных направлений развития систем информатизации на территории муниципального образования;

- организует разработку и реализацию программ повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов муниципального образования;

- разрабатывает предложения о совершенствовании муниципальной промышленной политики, организует работы по ее проведению, стимулированию развития производств.

Следующим компонентом нашего предложения является разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска до 2010 года.

Теперь рассмотрим основные аспекты самого стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск» до 2010 года (Приложение М).

В преамбуле нами обозначаются общие теоретические предпосылки стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования.

Далее представлен Паспорт муниципального образования Город Нижнекамск», который обозначает общую социально-экономическую ситуацию в городе.

В следующем разделе представлены конкурентные позиции города Нижнекамска. Здесь обозначаются основные препятствия развитию на период до 2010 года. Проводится анализ конкурентных преимуществ и недостатков Нижнекамска.

Далее были определены целевые ориентиры развития города Нижнекамска.

Наиболее значимым для данного раздела выпускной квалификационной работы является, по нашему мнению, не повторение конкурентных преимуществ и недостатков города, а перечень целей, задач и мер по реализации стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска. Данные разработки представлены в соответствующем заключительном разделе стратегического плана.

Обозначим приоритетные цели социально-экономического развития города Нижнекамска.

1 Последовательное совершенствование экологии и окружающей среды наиболее важная стратегическая подцель.

2 Развитие и реформирование жилищной сферы и благоустройства.

3 Развитие инженерной инфраструктуры города.

Для решения самой важной стратегической цели были сформулированы следующие задачи:

- Улучшение качества окружающей среды

Для решения этой задачи необходима оптимизация методов сбора, переработки и складирования отходов производства и потребления.

Наиболее значимыми в свете важности проблемы экологии являются следующие события: создание отдела по экологическому мониторингу и стационарных контрольно-технических пунктов наблюдения; составление регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, обеспечение населения чистой питьевой водой, строительство и реконструкция очистных сооружений промышленных предприятий, канализование и очистка дренажных, ливневых и талых вод, строительство мусороперерабатывающего завода.

- Стимулировать интенсивное градостроительное развитие Нижнекамска

Для решения данной задачи необходима ориентация генерального плана города на интенсивную градостроительную политику, а также принятие документов, обеспечивающих ее реализацию.

Для этого необходима разработка и реализация мероприятий нового генерального плана Нижнекамска.

Следующая стратегическая цель – это развитие и реформирование жилищной сферы и благоустройства. Данная цель имеет три подцели:

2.1 Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг. Достижение данной цели возможно путем решения следующих задач:

- Демонополизировать сферу обслуживания жилищного фонда и привлечь частный капитал.

- Обеспечить участие граждан в управлении жилищной сферой и стимулировать создание ТСЖ

- Создать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений. Это возможно посредством осуществления следующих организационных действий:

- Обеспечить участие граждан в управлении жилищной сферой и стимулировать создание ТСЖ

- Создать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений. Для этой цели предусмотрен целый ряд мероприятий:

2.2 Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

- Развить систему адресных субсидий и подготовиться к внедрению единого пособия по нуждаемости

- Создать программу предоставления социального жилья

- Обеспечить общественную поддержку программы реформирования ЖКХ

2.3 Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности. Реализация этой цели предусматривает решение следующих задач:

- Модернизировать инженерную инфраструктуру и жилищный фонд, расширить использование энерго- и ресурсосберегающих технологий, установить приборы учета

- Благоустроить общественные и внутридворовые территории

Третья стратегическая цель социально-экономического развития города Нижнекамска состоит в развитии инженерной инфраструктуры города. Для решения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- Добиться более широкого привлечения частных инвесторов к финансированию проектов развития инженерно-транспортной инфраструктуры (за счет предоставления им в будущем имущественных прав использования прилегающих территорий)

- Осуществить реконструкцию и развитие систем городской инфраструктуры, комплексную инженерную подготовку городских территорий, повысить степень надежности инженерно-энергетического хозяйства

- Повысить эффективность государственной тарифной политики, в отношении субъектов естественных монополий, работающих в городском хозяйстве

- Стимулировать использование энергосберегающих технологий, применение новых видов материалов (пластиковых труб, приборов учета и т.п.).

Предусмотренные мероприятия (обозначенные в приложении М) несут в себе несомненную социальную значимость для развития города.

Разработка и утверждение Стратегического плана развития города с учетом реалий сегодняшнего дня позволит четко установить направления, по которым Нижнекамск будет развиваться в ближайшие годы, обозначить «точки роста» в различных отраслях городского хозяйства, что позволит существенно повысить уровень социально-экономического развития города, и в конечном итоге – обеспечить достойный жизненный уровень горожан.

4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий

Опыт российских городов, использующих в своей практике методы стратегического менеджмента в целом, и стратегического планирования в частности, доказал необходимость применения стратегического планирования социально-экономического развития и в других городах нашей страны.

Имея колоссальный потенциал для развития во многих направлениях можно констатировать то, что Стратегический план социально-экономического развития необходим и нашему городу Нижнекамску.

Социальная значимость разработки и внедрения проекта позволит достичь главной цели любого муниципального образования, да и государства в целом. То есть, предложенные мероприятия должны повысить качество жизни населения и обеспечить социальную стабильность в городе.

Стратегический план не является документом «прямого действия», а лишь служит основой для разработки целой системы документов: стратегических планов развития отдельных структурных подразделений администрации, комплексных целевых программ, перспективных и текущих планов социально-экономического развития, законодательных инициатив.

Реализация Стратегического плана позволит городу:

- развивать и более эффективно использовать имеющийся потенциал;

- повысить инвестиционную привлекательность муниципального образования;

- обеспечить социальную стабильность, общественную безопасность и личную безопасность граждан;

- упрочить положение успешно развивающегося города Республики Татарстан.

Все элементы стратегии социально-экономического развития города взаимосвязаны друг с другом. Полная реализация каждой из них возможна только при достаточно полной реализации всех остальных. Несмотря на определенную иерархичность выделенных направлений стратегии, их реализация должна быть синхронной. В процессе реализации каждого из направления стратегии расширяются возможности для более полной реализации всех остальных, в чем находит выражение синергетический эффект.

Особо следует сказать об общей стратегии управления социально-экономическими процессами в городе. Все охарактеризованные выше стратегии социально-экономического развития города могут быть «запущены» и реализованы только при соответствующей эффективной деятельности органов управления города на основе общей стратегии управления социально-экономическими процессами в Нижнекамске.

Разумное использование синергетического эффекта, рациональная организация системы управления, согласованное действие всех органов власти, ключевых социально-экономических субъектов города (градообразующих предприятий), населения, доверие населения к власти, обеспечение баланса интересов разных социальных групп вполне при более или менее благоприятных внешних условиях могут привести к реальному решению задач, охарактеризованных в проекте Стратегического плана социально-экономического развития, и достичь целей обеспечения устойчивого развития экономики, существенного повышения качества и уровня жизни населения, гарантий социальной и личной безопасности граждан.

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Для построения прогнозных значений нами рассчитывалось уравнение линейного тренда.

Общая формула линейного тренда имеет вид:

(1)

где а – теоретическое значение выровненного ряда (тренда), относимое к первому промежутку времени, то есть находящееся в начале ряда;

b – среднее изменение уровней ряда за один промежуток времени.

Нахождение параметров уравнения осуществляется способом наименьших квадратов. Причем, удобнее один из временных промежутков принять в качестве условного нуля, тогда расчеты упростятся. Линейную функцию еще называют полиномом первой степени.

Параметры линейного уравнения определяются способом наименьших квадратов с помощью системы уравнений:

(2)

Дополнительные расчеты удобно оформить в таблицу (на примере динамики младенческой смертности):

Временной промежуток, ti	Уровни ряда динамики, уi	Условное обозначение времени,			Теоретические уровни ряда
2001	40	-5	25	-200
2002	42	-3	9	-126
2003	40	-1	1	-40
2004	28	1	1	28
2005	26	3	9	78
2006	17	5	25	85
n=6					X

Графическое изображение ряда имеет следующий вид (в случае положительной тенденции, и наоборот – при отрицательной):

4.3 Правовое обеспечение ВКР

При написании данной выпускной квалификационной работы были использованы следующие нормативно-правовые акты:

- Конституция Российской Федерации является наивысшим законом государства. Это декларативный документ, содержащий нормы и принципы государственного устройства. В Конституции определяется, что местное самоуправление было отделено от государственной власти, получило определенное политическое поле, определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы и муниципальное имущество.

- Особенного внимания заслуживает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем заложены общефедеральные стандарты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

Непосредственную реализацию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно наблюдать в республиканском законе «О местном самоуправлении в РТ», принятом 28 июля 2004 года и в Уставе муниципального образования «Город Нижнекамск».

Некоторые аспекты написания диплома затронули такие нормативно-правовые акты и документы, как:

1 Закон республики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» от 21 октября 1999 г. № 243-ЗРТ

2 Постановление Кабинета Министров РТ «О республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья» от 7 мая 1997 г. № 397

3 Постановление Кабинета Министров РТ «О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Татарстан и об исполнении Закона Республики Татарстан от 11.12.2004 г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы» : от 31 марта 2006 г. № 139

4 Постановление Кабинета Министров РТ «Об утверждении «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы» от 2 апреля 2004 года № 162

5 Постановление Кабинета Министров «О строительстве в г. Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов : постановление Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453

6 Постановление Кабинета Министров «О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы : постановление Кабинета Министров от 24 апреля 2006 года № 197

7 Постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 271 от 26 сентября 2006 года «О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамском муниципальном районе»

8 Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году.

9 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год.

10 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год.

11 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год.

12 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год.

13 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год.

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования перспектив социально-экономического развития муниципального образования

Обоснование проблемы исследования. Большая часть населения России проживает в городах, где производится основная часть национального продукта, принимаются «судьбоносные» для страны решения, происходят важнейшие политические события, делаются открытия и изобретения, хранится значительная часть культурного наследия.

В советской системе народно-хозяйственного планирования, построенной под цели прорывной индустриализации, развитие регионов и городов было подчинено интересам промышленного производства. Город представал в глазах государственного плана не как экономическая, социальная, культурная и историческая реальность, а исключительно в виде «городского хозяйства», мало, чем отличающегося от завода или фабрики.

В последние годы, – в том числе, благодаря особой роли местного самоуправления в системе государственного управления, – население и местная власть стали сходиться в признании важности социального партнерства, плодотворной неизбежности жить и действовать «вместе», в понимании ценности исторической идентичности «места» и его культурного наследия. Там, где муниципальное самосознание достаточно продвинулось в этом направлении, город и сам обретает собственный голос в диалоге об общественном развитии, заставляет услышать себя, получает шанс стать городом-хозяином, городом-предпринимателем, пространством собственного инновационного развития. И поэтому – городом людей.

Для того чтобы устойчивое и управляемое развитие стало практически значимой стратегией, его проработки должны быть перенесены в плоскость пространственного и городского развития.

Очевидно, что если мы на самом деле принимаем гражданское общество как ценность и цель общественного развития, если мы стремимся к развитию не только промышленности и рынка, но и городов и городских сообществ, то становление местного самоуправления является ключевым моментом, способным привести в движение весь человеческий капитал России.

Чем быстрее нам удастся изменить стереотипы управления городом, построенные на отраслевом планировании и финансировании, тем скорее мы перейдем к системе управления на основе программно-функционального подхода, когда управление строится в опоре не на отрасли, а на приоритетные городские сферы.

Решению указанных проблем в значительной степени могут способствовать одни из перспективных методов современного менеджмента – стратегическое планирование и стратегическое управление. Эти методы активно применяются в рыночной экономике и решают задачи развития коммерческих фирм или осуществлений коммерческих проектов. Как показывает практика, стратегическое планирование может с успехом применяться не только в коммерческой, но и в других сферах общественной деятельности. Высокая эффективность использования стратегического планирования достигается при управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Важнейшим условием сбалансированного социально-экономического развития, как показывает опыт европейских и американских городов, является наличие согласия между различными городскими сообществами и системой управления по приоритетным направлениям развития. Достижение этого согласия требует решения приоритетных задач, направленных на развитие и поддержание системы общественного самоуправления, изменение системы внутригородского управления, с тем, чтобы органы управления были максимально приближены к населению, были ему подотчетны и подконтрольны, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления.

До тех пор, пока мэр города будет восприниматься как «главный администратор», а средоточием местного самоуправления будет считаться городская администрация, а не само городское поселение и живущие в нем люди, город не станет главным «предметом ведения» местного самоуправления и важнейшим учетным объектом управленческой деятельности и мысли всех ветвей и уровней власти.

Главной целью проводимого социологического исследования является выявление проблем и возможностей города, его сильных и слабых сторон, с точки зрения руководителей местных органов власти.

Объектом исследования являются руководители местных органов власти муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ, данные статистических отчетов.

Предмет исследования представлен следующими показателями муниципального образования:

- сильные стороны внутренней среды города;

- слабые стороны внутренней среды города;

- возможности внешней среды;

- угрозы внешней среды.

Основная гипотеза состоит в том, что одной из самых главных проблем, по мнению руководителей, является ухудшение экологической ситуации. Точкой роста города является дальнейшее развитие нефтехимического и нефтеперабатывающего комплекса.

Дополнительная гипотеза представлена двумя предположениями. Первое состоит в том, что влияние внешней среды на город негативно, особенно это выражается в извлечении финансовых ресурсов из города во внешнюю среду. Второе предположение – это ограниченность населения в возможностях осуществления населением функций местного самоуправления.

Для проведения исследования поставим перед собой следующие задачи:

- выявить сильные стороны внутренней среды города;

- обозначить слабые стороны внутренней среды города;

- изучить возможности внешней среды;

- проанализировать угрозы внешней среды;

- узнать мнение руководителей о необходимости участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- обозначить стратегическую цель развития города.

Методологическую основу проводимого социологического исследования составляют:

- экспертный опрос руководителей местных органов власти методом интервьюирования;

- вторичный анализ статистического материала и документов, регламентирующих деятельность органов муниципального управления в направлении стратегического планирования.

Таблица 1 – Рабочий план исследования

Наименование мероприятия	Сроки проведения	Ответст- венный	Примечание
1 Обсуждение, составление и утверждение плана	18.12-27.12	Аляветдинов Р. А.	Вместе с научным руководителем
2 Подготовка и утверждение методологического инструментария исследования	25.12-30.12	Аляветдинов Р. А.	Вместе с научным руководителем
3 Составление бланка экспертного опроса	18.01-19.01	Аляветдинов Р. А.
4 Проведение экспертного опроса	12.02-09.03	Аляветдинов Р. А.	Среди руководителей местных органов власти
5 Анализ результатов исследования	12.03-22.03	Аляветдинов Р. А.
6 Научное обоснование выводов и рекомендаций по итогам исследования	23.03-23.04	Аляветдинов Р. А.	Вместе с научным руководителем

Таблица 2 – Логическая структура экспертного опроса

Операциональное понятие	Индикаторы	Номера вопросов
Сильные стороны	Возможности города; сильные стороны (по сферам)	6,7,9
Слабые стороны	Проблемы города; В том числе по сферам	4,5,8
Возможности внешней среды	Влияние внешней среды; роль города; Взаимодействия	10,11,12,13,16
Угрозы внешней среды	Влияние внешней среды; Трудности при взаимодействии; Негативные факторы	10,14,15
Участие населения в управлении городом	Оценка; наличие необходимости в участити	17,18
Стратегическая цель	Приоритетная цель развития	1,2,3

Вторичный анализ статистических материалов необходим для четкого количественного выражения основных социально-экономических и демографических показателей. Посредством анализа имеющихся количественных данных будет производиться оценка их динамики и перспективы развития.

4.5 Компьютерное обеспечение ВКР

При написании выпускной квалификационной работы использовалась система Microsoft Windows XP Professional это универсальная многозадачная операционная система с графическим интерфейсом и расширенными сетевыми функциями, позволяющая совместно использовать ресурсы компьютера с разными программами. Достоинством является интерфейс в виде рабочего стола, позволяющего эффективно работать с приложениями, инструментами и файлами. данный интерфейс легко настроить под индивидуальные потребности конкретного пользователя.

При написании работы нами использовался офисный пакет Microsoft Office 2007. В частности применялись конкретные его компоненты:

- Microsoft Word (текстовой редактор) – позволяет вводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы и распечатывать текстовую информацию, проводить автоматическую орфографическую проверку текста, позволяет осуществлять автоматизированный процесс форматирования документов, согласно выбранному стилю.

- Microsoft Excel (табличный редактор) – позволяет эффективно подготовить отчеты, провести анализ финансового положения или составить прогноз на будущее. Электронные таблицы оснащены графическим интерфейсом, что позволяет строить графики по имеющимся данным. В структуре данной программы заложены 400 статистических и математических функций.

- Презентация Microsoft PowerPoint (для создания слайдов и их показа) презентационная программа, позволяющая комбинировать звук, анимацию и видео. В данной программе имеется хорошо продуманный интерфейс, в котором есть необходимые меню и инструментальные средства. Благодаря этому можно добавлять текст, графику делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текст звуковыми надписями и спецэффектами.

Эти программы предназначены для создания документов и совместной работы с ними, использования данных и усовершенствования бизнес-процессов. Новые мощные функции, встроенные в знакомые и удобные в применении приложения Microsoft Office, помогают в решении самых сложных деловых задач. Они разработаны для того, чтобы помочь каждому пользователю повысить производительность труда и достичь лучших результатов.

Помимо этого, в работе использовались справочные правовые системы Консультант Плюс и Гарант. Они включают в себя все специальные документы Правительства РФ, Президента РФ, Федерального Собрания РФ в области финансирования бюджета, государственного и муниципального управления, правовые акты РФ общего и отраслевого значения, правовые акты, касающихся отдельных категорий граждан, ведомственные документы органов государственного управления, а также разъяснительные акты разъяснительного характера.

Нами также использовались ресурсы глобальной компьютерной сети ИНТЕРНЕТ, которая предоставляет возможность общения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. Перемещение по Интернет страницам осуществлялось с помощью аналога браузера Microsoft Internet Explorer Opera Internet Browser (а также Netscape Internet Browser), которые позволяют более быстро и на получить доступ ко всем ресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилище файлов, Web-странички, базы данных или другое. Opera Internet Browser является зарегистрированной торговой маркой компании The OpenSSL Project. Эта программа предназначена для работы в сети, в частности для просмотра электронных досок объявлений (страниц сети) в интерактивном графическом режиме.

В Интернете для сбора информации о направлениях исследовательской работы, осуществления сбора и подбора различного рода информации нами использовались поисковые системы Yandex, Rambler, Apport, Yahoo и другие.

Заключение

Переход России к новому типу экономического развития, становление в стране новых политической и экономической систем определяет необходимость переосмыслить и изменить существующую систему и методы управления. Управление в форме традиционного социально-экономического планирования, основанное на стабильности и определенности явлений и процессов, на действии объективных законов и закономерностей, сталкивается с проблемами в условиях динамичности среды управления, возникновения и исчезновения рыночных субъектов, когда приходится «перестраиваться и учиться на марше».

Изменение представлений об управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований в России связано с радикальным преобразованием политической структуры общества, возникновением новых институтов рынка, трансформацией экономических отношений.

Разделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти. Выделение сферы полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения. Однако деятельность местных органов власти пока не приводит к желаемым результатам, так как новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими социальными и экономическими механизмами, технологией их реализации. Навыков управления территориями разного уровня, сформированных в условиях директивной экономики и основанных на организационно-административных методах, оказалось недостаточно для выполнения функций органов местного самоуправления в изменившихся условиях.

В настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении результатов деятельности структур местной власти, разработке методических положений организации управления развитием муниципального образования, направленных на обеспечение устойчивого повышения реальных доходов, и, следовательно, уровня жизни населения.

Современная среда управления - это отсутствие уверенности. Процессы, которые сегодня протекают, не имеют аналогов в прошлом. Необходимо научиться управлять не чем-то неизменным, либо медленно изменяющимся во времени, а научиться управлять процессами, которые достаточно динамичны и непредсказуемы. Тенденция развития управления такова, что необходим переход от управленческой функции планирования к управленческой функции стратегического планирования. Выбор стратегии и ее реализация составляют основное содержание стратегического управления.

Наличие противоречия между необходимостью совершенствования организации управления развитием муниципального образования и отсутствием достаточного для этого научно-методического обеспечения обусловило актуальность темы данного исследования.

Используя мировой опыт стратегического управления и планирования, мы не должны забывать об особенностях современной России. В благополучных развитых странах Запада разработка стратегических планов развития происходит в условиях достаточно «гладкого» хода социально-экономических процессов и большого объема ресурсов. Современная Россия находится на социально-экономическом «переломе», проблема ресурсов и их оптимального использования является значительно более острой. Поэтому стратегический план социально-экономического развития муниципального образования не может быть простой, хотя бы и системной, совокупностью благих пожеланий, выраженных в форме целей разного уровня, и сформулированных в самом общем виде путей их достижения. Он должен давать представление о механизмах реализации поставленных целей, их достижимости с учетом имеющихся ресурсов, влиянии возможных изменений внешних условий, содержать перечень показателей, в том числе – количественных, исходя из которых можно получить достаточно объективную оценку степени достижения поставленных целей. С другой стороны, нельзя требовать и того, чтобы стратегический план в условиях рыночной экономики был похож на привычный для условий административно-командной системы хозяйствования долгосрочный план директивного типа с указанием конкретных сроков каждого действия, исполнителей, объема и источников финансирования.

Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования, по мнению авторов, должен представлять собой документ, определяющий общие цели, задачи, стратегии развития Нижнекамска, механизмы их реализации, вытекающие из анализа ресурсных возможностей, существующей социально-экономической ситуации и возможных сценариев развития внешних по отношению к городу условий.

Задачи, поставленные в начале исследования выполнены:

- были изучены фундаментальные основы стратегического планирования;

- выявлены сущность и основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;

- были проанализированы стратегии развития некоторых городов Российской Федерации с целью выбора схожих параметров для сравнения и разработки своего проекта;

- рассмотрен опыт разработки и реализации стратегических планов развития муниципальных образований Российской Федерации;

- проведен анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностей социально-экономического развития города Нижнекамска.

Данная работа является лишь началом исследовательской и творческой проектной деятельности, поскольку в предложенных нами вариантах развития выбраны лишь наиболее перспективные направления социально-экономического развития города Нижнекамска. По нашему мнению, перспективным направлением в данной области является разработка более подробных концепций стратегии развития по данным и иным направлениям развития. Также можно разработать мероприятия по созданию творческого совета по работе над стратегическим планом. Обозначить четкий перечень по привлечению к разработке и реализации стратегии местного населения, представителей бизнеса и организационных структур местных органов власти.

Таким образом, взаимосвязанная работа представительных и исполнительных органов местного самоуправления может стать основой для налаживания партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением, организации защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования, эффективного использования местных ресурсов, формирования местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории.

Подводя итог всей работе, можно сказать словами народной мудрости, что «только тот не ошибается, кто ничего не делает». Действительно, муниципальное образование, разработав и начав реализовывать стратегию своего развития может и должно осуществлять ее корректировку с учетом мнения населения и находящихся на его территории других субъектов (предприниматели, предприятия, организации и другие). Грамотная стратегия социально-экономического развития муниципального образования не только обеспечивает его будущее созидательное развитие, но и будет являться частью развития региона и страны в целом.

Сноски на использованные источники

1 Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М. : Дело, 2006. – 720 с.

2 Большаков, А. С. Современный менеджмент : теория и практика / А. С. Большаков, В. И. Михайлов. – СПб : Питер, 2002. – 416 с. : ил. – (Теория и практика менеджмента).

3 Парта, Б. Стратегическое искусство Александра Македонского. Вне времени: уроки строителя величайшей империи. М. : Олимп-Бизнес, 2005. – 272 с.

4 Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. СПб : Питер, 2006. – 864 с. (Теория и практика менеджмента).

5 Макнилли М. Сунь-Цзы и искусство бизнеса Шесть стратегических принципов менеджмента. – М. : Олимп-бизнес, 2003. 304 с.

6 Томпсон, А. А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии : учебник для вузов / А. А. Томпсон, А. Д. Стрикленд. – М. : Юнити, 1998. – 576 с.

7 Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент : учебник. 8-е изд., испр. и доп. – М. : Дело, 2007. – 448 с.

8 Панов, А. И. Стратегический менеджмент : учебное пособие для вузов / А. И. Панов, И. О. Коробейников. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юнити-Дана, 2006. – 303 с. (Профессиональный учебник-Менеджмент).

9 Зайцев, Л. Г. Стратегический менеджмент : учебник / Л. Г. Зайцев, М. И. Соколова. – М. : Экономистъ, 2007. 416 с.

10 Баринов, В. А. Стратегический менеджмент : учебник / В. А. Баринов, В. Л. Харченко. – М. : Инфра-М, 2007. 237 с. - (Учебники для программы MBA).

11 Реалистичная модель стратегического процесса [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // ido.edu.ru/ open/ menegment/ p1_2.htm

12 Томпсон, А. А. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа / А. А. Томпсон, А. Д. Стрикленд. 12-е изд. М. : Вильямс, 2007. – 928 с. – (Библиотека Strategica)

13 Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Инфра-М, 2003. – 480 с.

14 Азрилиян, А. Н. Большой экономический словарь. – 6-е изд., доп. М. : Институт новой экономики, 2004. - 1376 с

15 Гражданская война в США [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www.fago.ru/ 8/ ref-2524-12.html

16 Реалистичная модель стратегического процесса [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // ido.edu.ru/ open/ menegment/ p1_2.htm

17 Парахина, В. Н. Стратегический менеджмент : учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. – 2-е изд. Минск : КноРус, 2006. – 496 с.

18 Парахина, В. Н. Стратегический менеджмент : учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. – 2-е изд. Минск : КноРус, 2006. – 496 с.

19 Хасси, Д. Стратегия и планирование : руководство менеджера [Электронный ресурс] / Д. Хасси – компакт диск с материалами. – СПб. : Питер, 2005.

20 Горемыкин, В. А. Экономическая стратегия предприятия : учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. – М. : Альфа-Пресс, 2007. – 544 с.

21 Мардас, А. Н. Организационный менеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. – СПб : Питер, 2003. – 336 с. : ил. (Учебник для вузов).

22 Веснин, В. Р. Стратегическое управление : учебник. – Минск : ТК Велби, 2006. – 144 с.

23 Платонов, В. Я. Бизнес курс МВА. Системный анализ в менеджменте [Электронный ресурс] – компакт диск с материалами. М. : ИДДК, 2005.

24 Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент : учебник. 8-е изд., испр. и доп. – М. : Дело, 2007. – 448 с.

25 Панов, А. И. Стратегический менеджмент : учебное пособие для вузов / А. И. Панов, И. О. Коробейников. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юнити-Дана, 2006. – 303 с. (Профессиональный учебник-Менеджмент).

26 Парахина, В. Н. Стратегический менеджмент : учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. – 2-е изд. Минск : КноРус, 2006. – 496 с.

27 Хасси, Д. Стратегия и планирование : руководство менеджера [Электронный ресурс] / Д. Хасси – компакт диск с материалами. – СПб. : Питер, 2005.

28 Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. СПб : Питер, 2006. – 864 с. (Теория и практика менеджмента).

29 Горемыкин, В. А. Экономическая стратегия предприятия : учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. – М. : Альфа-Пресс, 2007. – 544 с.

30 Мардас, А. Н. Организационный менеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. – СПб : Питер, 2003. – 336 с. : ил. (Учебник для вузов).

31 Рысев, Н. Правильные управленческие решения. Поиск и принятие. – СПб : Питер, 2004. – 384 с. : ил.

32 Мардас, А. Н. Организационный менеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. – СПб : Питер, 2003. – 336 с. : ил. (Учебник для вузов).

33 Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. СПб : Питер, 2006. – 864 с. (Теория и практика менеджмента).

34 Рысев, Н. Правильные управленческие решения. Поиск и принятие. – СПб : Питер, 2004. – 384 с. : ил.

35 Веснин, В. Р. Стратегическое управление : учебник. – Минск : ТК Велби, 2006. – 144 с.

36 Курс лекций по стратегическому менеджменту [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // smartcat.ru/ referat/ 14/ 187_2_14.php

37 Стратегическое управление как фактор конкурентоспособности [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // media.spb.ru/ art.php3?newsid=19300

38 Корпоративное управление – шанс предприятий в борьбе за выживание [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// siac.com.ua/ index.php?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=1

39 Маркова, В. Д. Стратегический менеджмент : курс лекций / В. Д. Маркова, С. А. Кузнецова. – М. : Инфра-М, 2006. – 288 с. – (Высшее образование).

40 Бородушко, И. В. Стратегическое планирование и контроллинг / И. В. Бородушко, Э. К. Васильева. – СПб. : Питер, 2006. – 272 с.]

41 Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент : учебник. 8-е изд., испр. и доп. – М. : Дело, 2007. – 448 с.

42 Акмаева, Р. И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент : учебное пособие. – М. : Финансы и Статистика, 2006. – 208 с.

43 Бамбаева, Н. Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А. С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – № 7. – С. 20–24.

44 Сачук, Т. В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / КГПУ. Петрозаводск, 2001. – 88 с.

45 Кагарманова, К. Реализация целевой программы в рамках стратегического плана развития муниципального образования / К. Кагарманова // Городское управление. – 2000. – № 10. – С. 25–33.

46 Волчкова, Л. Т. Планирование социально-экономического развития : теория, методология, организация : учебно-методическое пособие. – СПб. : изд–тво Санкт-петербургского университета, 1999. – 64 с.

47 Вильнер, М. Методологические основы разработки документов территориального планирования / М. Вильнер // Городское управление. – 2006. – № 9. – С. 31–43.

48 Шапиро, Л. Организация работы над планом устойчивого социально-экономического развития муниципального образования / Л. Шапиро [и др.] // Городское управление. 2001. – № 2.– С. 48–54.

49 Городецкий, В. Ф. Социально-экономическое развитие территорий : задачи органов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. – 2006. – № 9. – С. 59–72.

50 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. 2003. – № 7. – С. 21–30.

51 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. – 2003. – № 8. – С. 33–38.

52 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. – 2003. – № 9. – С. 20–31.

53 Стратегия развития города Казани до 2015 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. invest. kazan.ru/ strategy.zip

54 Стратегический план развития города Хабаровска до 2020 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. khabarovsk. kht.ru/ info/ strateg_plan/ StrategPlan.zip

55 Стратегия развития города Барнаула до 2010 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. barnaul.org/ doc/ strategy.doc

56 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

57 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

58 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

59 О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федеральный закон РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 авг. (Закон «О монетизации льгот»)

60 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

61 О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий : закон РТ от 21 октября 1999 г. № 243-ЗРТ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

62 О республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья : постановление Кабинета Министров РТ от 7 мая 1997 г. № 397 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

63 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

64 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

65 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.

66 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

67 Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году. – Нк. : Нижнекамская городская типография, 2002. – 72 с.

68 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.

69 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.

70 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.

71 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.

72 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

73 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

74 О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамском муниципальном районе : постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 271 от 26 сентября 2006 года // Ленинская правда. 2006. – 28 сент.

75 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

76 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

77 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

78 О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Татарстан и об исполнении Закона Республики Татарстан от 11.12.2004 г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы» : постановление Кабинета Министров РТ от 31 марта 2006 г. № 139 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

79 Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году. – Нк. : Нижнекамская городская типография, 2002. – 72 с.

80 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.

81 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.

82 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.

83 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.

84 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

85 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

86 Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году. – Нк. : Нижнекамская городская типография, 2002. – 72 с.

87 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.

88 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.

89 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.

90 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.

91 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

92 Об утверждении «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы» : постановление Кабинета Министров РТ от 2 апреля 2004 года № 162 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

93 О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов : постановление Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

94 О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы : постановление Кабинета Министров от 24 апреля 2006 года 197 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

95 Конституция Российской Федерации. – М. : Экзамен, 2007. – 64 с.

96 Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития регионов России : методология, организация / О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчин. – СПб. : Наука, 2003. – 235 с.

97 Гапоненко, А.Л., Панкрухин, А.П. Стратегическое управление: Учебник. – М. : Омега-Л, 2004. – 472 с.

98 Ефимов, В. Социально–экономическая привлекательность российских городов : сравнительный анализ / В. Ефимов, Ю. Честнов // Городское управление. 2003. – № 11. – С. 29–44.

99 Житкова, Е. Научные основы формирования стратегического планирования комплексного социально–экономического развития территории / Е. Житкова // Городское управление. – 2006. – № 8. – С. 33–39.

100 Житкова, Е. Согласование интересов города и региона при территориальном стратегировании / Е. Житкова // Городское управление. – 2006. – № 10. – С. 26–34.

101 Гапоненко, А.Л., Панкрухин, А.П. Стратегическое управление: Учебник. – М. : Омега-Л, 2004. – 472 с.

102 Колесник, Е. Особенности развития моногородов в переходной экономике / Е. Колесник // Муниципальная экономика. – 2004. – № 3. – С. 2–7

103 Иванов, Е. Факторы социально-экономического развития муниципального образования как объект управления инвестициями / Е. Иванов // Муниципальная экономика. – 2004. – № 1. – С. 2–9.

104 Заусаев, В.К. Социологические исследования при стратегическом планировании развития города / В.К. Заусаев, С.А. Пиханова // Эко. – 2006. 6.– С. 47–53.

105 Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального образования : финансы, имущество, земля. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Идиториал УРСС, 2004. – 224 с.

106 Экономические проблемы стратегии развития города // Городское управление. – 2001. – № 11. – С. 50–54.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации. – М. : Экзамен, 2007. – 64 с.

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 8 окт.

3 О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федеральный закон РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 авг. (Закон «О монетизации льгот»)

4 О местном самоуправлении в РТ : закон РТ от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www.tatar.ru/ ?DNSID=7a5a2aba9c008ac20ddb15ba8633c51e&node_id=2565&lid=1207

5 О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий : закон РТ от 21 октября 1999 г. № 243-ЗРТ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

6 О республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья : постановление Кабинета Министров РТ от 7 мая 1997 г. № 397 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

7 О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Татарстан и об исполнении Закона Республики Татарстан от 11.12.2004 г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы» : постановление Кабинета Министров РТ от 31 марта 2006 г. № 139 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

8 Об утверждении «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы» : постановление Кабинета Министров РТ от 2 апреля 2004 года № 162 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

9 О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов : постановление Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

10 О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы : постановление Кабинета Министров от 24 апреля 2006 года 197 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

11 Устав муниципального образования «Город Нижнекамск» Республики Татарстан // Ленинская правда. – 2005. – 30 дек.

12 О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамском муниципальном районе : постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 271 от 26 сентября 2006 года // Ленинская правда. 2006. – 28 сент.

13 Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году. – Нк. : Нижнекамская городская типография, 2001. – 72 с.

14 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.

15 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.

16 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.

17 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.

18 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

19 Азрилиян, А.Н. Большой экономический словарь. – 6-е изд., доп. М. : Институт новой экономики, 2004. – 1376 с.

20 Акмаева, Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент : учебное пособие. – М. : Финансы и Статистика, 2006. – 208 с.

21 Бамбаева, Н.Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А.С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – № 7. – С. 20–24.

22 Баринов, В.А. Стратегический менеджмент : учебник / В.А. Баринов, В.Л. Харченко. – М. : Инфра-М, 2007. – 237 с. – (Учебники для программы MBA).

23 Большаков, А.С. Современный менеджмент : теория и практика / А.С. Большаков, В.И. Михайлов. – СПб : Питер, 2002. – 416 с. : ил. – (Теория и практика менеджмента).

24 Бородушко, И.В. Стратегическое планирование и контроллинг / И. В. Бородушко, Э.К. Васильева. – СПб. : Питер, 2006. – 272 с.

25 Валлетта, Б. Стратегическое планирование / Б. Валлетта // Городское управление. – 2001. – № 7. – С. 18–23.

26 Веснин, В. Р. Стратегическое управление : учебник. – Минск : ТК Велби, 2006. – 144 с.

27 Вильнер, М. Методологические основы разработки документов территориального планирования / М. Вильнер // Городское управление. – 2006. – № 9. – С. 31–43.

28 Волчкова, Л.Т. Планирование социально-экономического развития : теория, методология, организация : учебно-методическое пособие. – СПб. : изд–тво Санкт-петербургского университета, 1999. – 64 с.

29 Гапоненко, А.Л., Панкрухин, А.П. Стратегическое управление: Учебник. М. : Омега-Л, 2004. – 472 с.

30 Горемыкин, В. А. Экономическая стратегия предприятия : учебное пособие. 3–е изд., испр. и доп. – М. : Альфа–Пресс, 2007. – 544 с.

31 Городецкий, В. Ф. Социально-экономическое развитие территорий : задачи органов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. – 2006. – № 9. – С. 59–72.

32 Гражданская война в США [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www. fago. ru/ 8/ ref–2524–12. html

33 Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. – СПб : Питер, 2006. – 864 с. (Теория и практика менеджмента).

34 Ефимов, В. Социально–экономическая привлекательность российских городов : сравнительный анализ / В. Ефимов, Ю. Честнов // Городское управление. – 2003. 11. – С. 29–44.

35 Житкова, Е. Научные основы формирования стратегического планирования комплексного социально–экономического развития территории / Е. Житкова // Городское управление. – 2006. – № 8. – С. 33–39.

36 Житкова, Е. Согласование интересов города и региона при территориальном стратегировании / Е. Житкова // Городское управление. – 2006. – № 10. – С. 26–34.

37 Зайцев, Л.Г. Стратегический менеджмент : учебник / Л. Г. Зайцев, М. И. Соколова. М. : Экономистъ, 2007. – 416 с.

38 Заусаев, В.К. Социологические исследования при стратегическом планировании развития города / В. К. Заусаев, С. А. Пиханова // Эко. – 2006. – № 6.– С. 47–53.

39 Зинченко, Г.П. Социология управления : учебное пособие. – Ростов–на–Дону : Феникс, 2004. – 384 с.

40 Иванов, Е. Факторы социально-экономического развития муниципального образования как объект управления инвестициями / Е. Иванов // Муниципальная экономика. – 2004. – № 1. – С. 2–9.

41 Кагарманова, К. Реализация целевой программы в рамках стратегического плана развития муниципального образования / К. Кагарманова // Городское управление. – 2000. – № 10. – С. 25–33.

42 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. – 2003. – № 7. – С. 21–30.

43 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. – 2003. – № 8. – С. 33–38.

44 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. – 2003. – № 9. – С. 20–31.

45 Колесник, Е. Особенности развития моногородов в переходной экономике / Е. Колесник // Муниципальная экономика. – 2004. – № 3. – С. 2–7

46 Коркина, Т. Программно-целевое управление развитием малого города : механизм реализации / Т. Коркина, В. Улановская // Городское управление. 2005. – № 4. – С. 49–52.

47 Корпоративное управление – шанс предприятий в борьбе за выживание [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// siac. com. ua/ index. php?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=1

48 Курс лекций по стратегическому менеджменту [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // smartcat.ru/ referat/ 14/ 187_2_14. php

49 Макнилли М. Сунь-Цзы и искусство бизнеса Шесть стратегических принципов менеджмента. – М. : Олимп-бизнес, 2003. – 304 с.

50 Мардас, А.Н. Организационный менеджмент / А.Н. Мардас, О.А. Мардас. СПб : Питер, 2003. – 336 с. : ил. – (Учебник для вузов).

51 Маркова, В. Д. Стратегический менеджмент : курс лекций / В.Д. Маркова, С.А. Кузнецова. – М. : Инфра–М, 2006. – 288 с. – (Высшее образование).

52 Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М. : Дело, 2006. – 720 с.

53 Панов, А.И. Стратегический менеджмент : учебное пособие для вузов / А.И. Панов, И. О. Коробейников. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юнити-Дана, 2006. 303 с. (Профессиональный учебник–Менеджмент).

54 Парахина, В.Н. Стратегический менеджмент : учебник. / В.Н. Парахина, Л.С. Максименко, С.В. Панасенко. – 2-е изд. Минск : КноРус, 2006. – 496 с.

55 Парта, Б. Стратегическое искусство Александра Македонского. Вне времени: уроки строителя величайшей империи. М. : Олимп-Бизнес, 2005. – 272 с.

56 Платонов, В.Я. Бизнес курс МВА. Системный анализ в менеджменте [Электронный ресурс] – компакт диск с материалами. – М. : ИДДК, 2005.

57 Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Инфра–М, 2003. 480 с.

58 Реалистичная модель стратегического процесса [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // ido. edu.ru/ open/ menegment/ p1_2. htm

59 Рысев, Н. Правильные управленческие решения. Поиск и принятие. – СПб : Питер, 2004. – 384 с. : ил.

60 Сачук, Т.В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / КГПУ. Петрозаводск, 2001. – 88 с.

61 Стратегическое управление как фактор конкурентоспособности [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // media. spb.ru/ art. php3?newsid=19300

62 Томпсон, А А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии : учебник для вузов / А.А. Томпсон, А.Д. Стрикленд. – М. : Юнити, 1998. – 576 с.

63 Томпсон, А.А. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа / А.А. Томпсон, А.Д. Стрикленд. – 12-е изд. М. : Вильямс, 2007. – 928 с. – (Библиотека Strategica).

64 Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент : учебник. 8–е изд., испр. и доп. – М. : Дело, 2007. – 448 с.

65 Хасси, Д. Стратегия и планирование : руководство менеджера [Электронный ресурс] / Д. Хасси – компакт диск с материалами. – СПб. : Питер, 2005.

66 Шапиро, Л. Организация работы над планом устойчивого социально-экономического развития муниципального образования / Л. Шапиро [и др.] // Городское управление. – 2001. – № 2.– С. 48–54.

67 Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального образования : финансы, имущество, земля. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Идиториал УРСС, 2004. 224 с.

68 Экономические проблемы стратегии развития города // Городское управление. – 2001. – № 11. – С. 50–54.

69 Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития регионов России : методология, организация / О. В. Коломийченко, В. Е. Рохчин. – СПб. : Наука, 2003. – 235 с.

Приложение А

Демографическая ситуация в городе Нижнекамске

Рисунок А.1 – Динамика численности населения в городе Нижнекамске

Рисунок А.2 Младенческая смертность

Приложение Б

Динамика количества детей

Рисунок Б.1 – Сведения о количестве детей

Приложение В

Размер среднемесячной заработной платы

Рисунок В.1 – Изменение размера среднемесячной заработной платы

Приложение Г

Система пенсионного обеспечения

Рисунок Г.1 Численность пенсионеров

Приложение Д

Износ подвижного состава пассажирского автотранспорта

Рисунок Д.1 – Общий процент износа пассажирского автотранспорта
Приложение Е

Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство

Рисунок Е.1 Выполнение капитального ремонта жилого фонда

Рисунок Е.2 – Объемы оказанных ЖКХ услуг

Рисунок Е.3 – Динамика выделяемых на благоустройство средств

Приложение Ж

Динамика вводимого жилого фонда

Рисунок Ж.1 – Площадь вводимого жилья

Приложение И

Показатели экологической ситуации в городе

Рисунок И.1 – Общее количество загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты

Приложение К

Данные СВОТ-анализа

1. Основные препятствия развитию на период до 2010 года

Стратегия должна учитывать препятствия развитию, которые наиболее вероятны в планируемый период. К числу основных прогнозируемых препятствий развитию Нижнекамска можно отнести следующие:

А. Препятствия городской системе в целом

Недостаточное использование выгод геополитического положения.

Слабое позиционирование города в России и мире.

Возможность изменения административно-территориального деления страны.

Конкурентная борьба городов и регионов за лидерство в Приволжском Федеральном округе.

Б. Препятствия подсистеме «Население»

Неразвитость гражданского общества.

Резкое социальное расслоение населения.

Старение населения. Увеличение демографической нагрузки.

Значительный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин.

В. Препятствия подсистеме «Экономика»

Неблагоприятный инвестиционный климат из-за бюджетного федерализма.

Недостаточное использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.

Незначительное использование экспортного потенциала имеющихся производственных отраслей из-за излишней централизации.

Г. Препятствия подсистеме «Городская среда»

Техногенная среда

Высокий уровень изношенности всех основных элементов производственной и социальной инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.

Отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры.

Постоянное увеличение платы за коммунальные услуги.

Слабые экономические стимулы для привлечения капитала в ЖКХ.

Слабое использование земли как ресурса.

Неразработанный имидж города.

Д. Экологическая обстановка

Прогрессирующий уровень антропогенных воздействий на природную среду.

Резкий рост выбросов особо вредных веществ промышленными предприятиями.

Увеличивающиеся объемы бытового и промышленного мусора.

2. Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Нижнекамска

Внешняя среда

Таблица. Возможности и опасности внешней среды Нижнекамска

Сфера	Благоприятные возможности	Потенциальные опасности
Общая политика федерального центра. Взаимоотношения с федеральным округом и краем.	Становление и развитие системы местного самоуправления.	Конкуренция между городами Приволжского Федерального округа.
Демографический потенциал.	Наличие свободной рабочей силы. Относительно низкая конфликтность населения. Рост значения фактора качественного фундаментального и профессионального образования в развитии экономики страны.	Тенденция к оттоку местного населения в другие регионы с менее сложной экологической нагрузкой Высокая дифференциация по уровню доходов населения.
Экономика.	Растущие объемы нефтехимического, нефтеперерабатывающего и шинного производства	Недостаточная развитость непроизводственной сферы
Пространственная организация, градостроительное регулирование.	Имеющиеся перспективные площадки для будущего строительства.	Отсутствие (на данный момент) Генерального плана города Невыполнение заложенных мероприятий по благоустройству и строительству в городе
Городская инфраструктура. Реформирование жилищно-коммунальной сферы.	Реформа системы ЖКХ в России.	Отсутствие государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ.
Экология.	Выделение финансовых ресурсов предприятиями-источниками загрязнения экологии Инвестиции из республиканского бюджета, направленные на улучшение экологической обстановки в Нижнекамском промышленном узле Инвестиции на развитие санитарно-защитной зоны между предприятиями и городом, а также внутри города Изысканы средства на завершение строительства станции очистки воды	Большая промышленная нагрузка на окружаю среду и общее социальное самочувствие Плохая питьевая вода и ее относительно высокая стоимость (поскольку приходится получать ее посредством транспортировки с Белоусовского водозабора г. Набережные челны)

Таблица. Внутренняя среда

Фактор

Сильные стороны

Слабые стороны

Геополитическое положение.

Крупный центр нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Умеренно-континентальный климат и плодородная земля благоприятствуют развитию сельского хозяйства.

Недостаточно выгодное расположение (удаленность и тупиковость) относительно крупных транспортных путей и транспортного узла.

Население. Социальная сфера.

Высокий интеллектуальный и культурный потенциал.

Развитая система образования.

Относительно высокий потенциал медицинского обслуживания. Использование передовых медицинских технологий.

Значительные темпы развития системы социальной поддержки.

Неразвитость гражданского общества.

Относительно невысокий уровень доходов большинства населения.

Отсутствие системы культурно-просветительских учреждений высокого уровня. И ограниченность их количества

Недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений.

Экономика.

Значительный экспортный потенциал.

Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства.

Действующая программа энергосбережения.

Крупный монопромышленный центр

Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.

Значительная зависимость отраслей от государственной поддержки.

Слаборазвитый рынок земли и недвижимости.

Высокие тарифы на энергоносители.

Природная среда.

Благоприятные ландшафтные условия.

Наличие пригородной рекреационной зоны.

Достаточность водных источников.

Прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами.

Рост выбросов особо вредных веществ за счет промышленных предприятий

Неразвитая отрасль мусоропереработки.

Низкая экологическая культура населения.

Инфраструктура.

Жилищная сфера.

Относительно развитая система связи и телекоммуникаций.

Разнообразие видов транспорта, в том числе частного транспортного обслуживания.

Самые низкие тарифы на услуги ЖКХ

Активное индивидуальное строительство.

Развитие социального ипотечного кредитования

Повышение внимание городских властей к проблеме плохих дорог

Высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.

Высокая доля жилья низкого стандарта и ветхого.

Большое количество нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Значительный разрыв между стоимостью жилья и уровнем доходов горожан.

Планировочная среда. Пространственная организация, градостроительное регулирование.

Город производит впечатление хорошо озелененного за счет уличных посадок, внутриквартальной зелени и широких зеленых пешеходных связей микрорайонного значения

Отсутствие генерального плана города.

Отсутствие проработанной системы кадастровой оценки.

Недостаточность городского бюджета для строительства социальной инфраструктуры, муниципального жилищного фонда.

Приближение крупных промышленные предприятия к селитебным территориям города.

Неэффективное использование земли как ресурса.

Необходимость разработки нового генерального плана города.

Приложение Л

Бланк экспертного опроса

1. Перечислите приоритетные цели развития, наиболее актуальные для нашего города

2. Выделите из них наиболее важную, по Вашему мнению, цель

3. Укажите приоритетные направления развития города в Вашей сфере

4. Укажите проблемы города Нижнекамска

5. Укажите проблемы города в Вашей сфере

6. Опишите возможности города

7. Охарактеризуйте сильные стороны в Вашем направлении

8. Как можно решить проблемы города?

9. Может ли дальнейшее развитие сильных сторон гарантировать стабильное развитие города?

10. Как внешняя среда (законодательство, органы государственной и региональной власти, поставщики сырья и т.п.) влияет на Нижнекамск?

11. Охарактеризуйте роль Нижнекамска в республике

12. Опишите взаимодействие с другими городами

13. Перечислите основные возможности Нижнекамска при взаимодействии с другими странами и регионами?

14. Какие трудности возникают при таких взаимодействиях у Нижнекамска?

15. Что из внешних факторов может повлиять негативно на развитие и функционирование города?

16. Какие внешние воздействия могут улучшить современное состояние города (целевые программы Правительства РФ, РТ; национальные проекты и т.п.)?

17. Как Вы смотрите на то, чтобы население принимало участие в управлении городом?

18. Есть ли в этом необходимость и почему?

Приложение М

Проект Стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска до 2010 года

Преамбула

Происходящие в мире процессы глобализации и усиления международной конкуренции, изменения в российском общественном устройстве и экономике постоянно порождают новые препятствия - возможности и угрозы для развития городов и регионов. Городское сообщество должно быть готово к конкуренции со стороны городов-соседей, к изменениям в законодательстве, в мировом контексте развития. Наличие четкой цели, ясных приоритетов в экономике и социальной политике улучшает конкурентные позиции города на республиканском, российском и международных рынках, позволяет эффективно выстраивать отношения с инвесторами, с международными финансовыми организациями, адекватно реагируя на стратегические препятствия.

Исходя из этих соображений был разработан проект стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск» (далее, стратегического плана развития города Нижнекамска). Он создавался на основе самых современных подходов с учетом опыта европейских и российских городов.

Однако стратегический план развития города Нижнекамска не относится к числу административных документов. Это скорее договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства по совместному продвижению наиболее важных (стратегических) проектов и других мероприятий, направленных на положительные преобразования в городе.

Это важно, поскольку развитие города зависит не только от местных органов власти, но от многих лиц и организаций, и только многосторонний диалог о будущем города позволяет согласовать приоритеты и выработать принимаемый большинством ключевых фигур и населением города план действий.

Паспорт муниципального образования Город Нижнекамск»

(по данным на 1.01.2007)

1 Общая характеристика ресурсного и социально экономического положения муниципального образования «Город Нижнекамск»

Город Нижнекамск образован в сентябре 1966 года на левом берегу Камы в 250 км от столицы республики Татарстан – города Казани.

Умеренно-континентальный климат и плодородная земля благоприятствуют развитию сельского хозяйства. Посевные площади Нижнекамского района занимают 56,4 тысяч гекторов.

2 Структура населения

Нижнекамск – третий по величине город республики с населением 226 923 жителя, что составляет 6,5 % от всего населения Татарстана. Из них мужчин – 106 095 человек, а женщин 120 828 человек.

Трудоспособное население составило 156 579 человек.

Динамика общей численности населения представлена на рисунке 1:

Динамика показателей рождаемости (естественного прироста) представлена на рисунке 2:

3 Экономика города (Предприятия, находящиеся на территории города)

Промышленный потенциал г. Нижнекамска – это 25 промышленных предприятий, из которых крупнейшими являются ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», филиал ОАО «Татэнерго» «Камэнергостройпром», ОАО «Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод», ОАО «Татэнергострой – НК». Это составляет 15 % основных производственных республиканских фондов, а доля выпускаемой продукции в общем объеме по республике достигла 25 %.

Основные показатели развития предприятий приведены в следующей таблице:

Наименование предприятия	Объем отгруженной продукции собственного производства, тыс. руб	Численность работников, чел	Заработная плата, руб.
ОАО «Нижнекамскнефтехим»	45 010 000	20200	16500
ЗАО «ТАИФ-НК»	63 575 766	2547	24950
ООО «НКНХ-Дивинил»	1 692 665	262	24822
ООО «Химокам»	200 000	256	10941
ООО «Татнефт_НКНХ-Ойл»	29420	269	12235
ОАО «Нижнекамсктехуглерод»	1 424 641	525	13600
ОАО «Петрокам»	333189	92	49500
ЗАО «Декафом»	67200	164	10940
ОАО «Нижнекамскшина»	5 180 791	11137	10613
ООО «Полимер_НКНХ»	76146	130	12750
ООО «Полимерхолодтехника	50 676	69	19000
ООО Завод «Эластик»	58 000	256	8400
Нижнекамская ТЭЦ	6 616 046	1373	16365
ГУП «Предприятие электро и теплосетей»	89643	90	10850
«НК молкомбинат» фл ОАО «Татарстан сотэ	251350	277	9205
ОАО «Нижнекамский хлебокомбинат»	233935	504	8900
НК ликено-водочный завод» фл ОАО « Татспиртпром»	190575	142	8269
ООО Нижнекамский з-д ЖБИ	163463	258	8300
ООО «Камэнергостройпром»	706000	800	12860
ООО Нижнекамский кирпичный завод»	70056	172	9000
ДООО « Цех –4100»	35550	88	15300
ОАО « Нижнекамский механический завод»	145000	584	7500
ОАО «Сервис-Агро»	32000	176	2900
ГУП УЧ УЭ 148/4	60000	100	8300
ООО «Татлесстрой»	419740	250	13500
КУП «Нижнекамская типография»	8000	31	7800

Предприятиями города отгружены следующие (основные) виды продукции:

Наименование продукции в натуральном выражении	Ед. изм.	Количество
Каучуки синтетические	Тн	349700
Этилен	Тн	480000
Стирол	Тн	276000
Шины	Тыс. штук	12000
Технический углерод	Тн	102000
Теплоэнергия	Тыс. Гкал	14449
Электроэнергия	Млн.кВт.ч	4296,3
Переработка нефти и газового конденсата	Тыс. тн.	7700
Мазут топочный	Тыс. тонн	2059,2
Дизельное топливо	Тыс. тонн	1553,7
Сборный железобетон	Тыс. м3	240
Кирпич строительный	Млн. штук	15,2
Хлебобулочные изделия	Тыс. тонн	14,0
Ликеро-водочные изделия	Тыс. дал	481,4
Цельномолочная продукция	Тыс. тонн	19,4

4 Характеристика трудовых ресурсов

В 2006 году в Центр занятости населения г.Нижнекамска по вопросам трудоустройства обратилось 15269 человек. В составе ищущих работу граждан преобладают женщины - 77%, молодежь в возрасте 16-29 лет - 53%, на долю выпускников учебных заведений приходится - 7%.

Общее число зарегистрированных безработных в 2006 год составило 3723 человека. В среднем ежемесячно статус безработного получали 310 человек, а снимались с учета 312 человек.

На 1 января 2007 года в качестве безработных зарегистрированы 2138 человек. Женщины составляют 79% от общей численности состоящих на учете безработных. Средняя продолжительность безработицы составляет 5,1 месяца.

Уровень регистрируемой безработицы по городу составил на 1 января 2007 года 1,2% от численности экономически активного населения, общий – 1,7% (Чистополь – 2,11%, Альметьевск 1,94%, Бугульма – 1,78%).

Одним из направлений деятельности Центра занятости населения является организация профессионального обучения безработных граждан. За 2006 год прошли профессиональное обучение 162 человека, из них 66% – женщины, 72% – молодежь в возрасте 16-29 лет, 2% несовершеннолетние в возрасте 16-17 лет, 1% – граждане уволенные с военной службы, 4% – инвалиды.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в Нижнекамском районе по итогам общероссийского конкурса 5 школ, внедряющие инновационные образовательные программы получили из федерального бюджета по 1 млн.рублей. Кроме того, на надбавки за выполнение функций классного руководителя, направленные в целях повышения эффективности воспитательной работы за счет средств бюджета Республики Татарстан выделено 18,7 млн.рублей.

В структуре безработных преобладают граждане, добровольно уволившиеся с места работы, эта категория составляет 30% от общей численности безработных. Доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, составляет 22%. Потребность в рабочей силе на 1.01.2007 года составила 764 вакансии.

В целях повышения эффективности, как трудоустройства безработных граждан, так и подбора подходящих работников для работодателей Центром занятости населения проведено 28 ярмарок вакансий. Ярмарки посетили 1375 человек.

За отчетный период при содействии Центра занятости населения трудоустроено 7104 человека, в том числе 5002 человека учащихся, желающих работать в свободное от учебы время и 2102 человека незанятых граждан.

Инфраструктура города включает в себя все необходимое, включая 65 детских садов, 36 средне образовательных школ, 7 профессионально-технических лицеев, 5 средних специальных учебных заведений и 7 высших учебных заведений. Средний возраст нижнекамцев - 27 лет.

5 Транспортные и иные коммуникации

Общая протяженность трамвайных путей и автобусных маршрутов города составляет 390 км, пригородных маршрутов – 440 км. Предприятиями пассажирского транспорта ежедневно перевозится около 170 тысяч горожан. Автобусный парк общего пользования насчитывает 590 единиц, сосредоточенных в трех транспортных предприятиях, городской электротранспорт имеет 76 вагонов трамвая.

Вокруг г. Нижнекамска хорошо развита транспортно-коммуникационная сеть. Воздушное сообщение осуществляется через аэропорт «Бегишево», расположенный в 15 км от города. Водное сообщение – через речной порт «Красный Ключ» и грузовые причалы в 2 км от города. Построенный терминал обеспечивает прием до 1,5 млн. тонн мазута и дизельного топлива за период навигации. Экспортные поставки осуществляются с мая по октябрь танкерами и баржами типа «река-море». Нижнекамск связан железнодорожной веткой с линией «Бугульма – Круглое Поле» с выходом на магистраль «Ульяновск – Уфа» и далее «Москва – Екатеринбург».

Трубопровод «Минебаево Нижнекамск», этиленопровод «Нижнекамск – Казань», газопровод «Минебаево Нижнекамск», дизелепровод «Нижнекамск – Набережные Челны – Казань» обеспечивают бесперебойную транспортировку сырья и готовой продукции.

6 Показатели бюджета города

Доходная часть бюджета города Нижнекамска на 2006 год была сформирована с учетом требований налогового и бюджетного законодательства.

В отчетном году сумма налоговых и неналоговых доходов составила 1 294,2 млн.рублей (при плане 1 089,4 млн.рублей). Кроме того, доходы от продажи земельных участков поступили в объеме 38,5 млн. рублей. Доходная часть бюджета Нижнекамского муниципального района исполнена на 119%.

В бюджете района приоритетное место занимают налоговые доходы, фактическое поступление по которым составило 1 187,3 млн. рублей (117%).

Наиболее объемными источниками в бюджете города являются налог на доходы физических лиц, земельный налог и единый налог на вмененный доход. В отчетном году налог на доходы физических лиц поступал в бюджет города по нормативу 30% (в 2005 году – 11,4%). На долю данного налога в общей сумме налоговых доходов приходится 44,7 %. Налог поступил в сумме 531,1 млн.рублей. По сравнению с 2005 годом возросло в 4 раза.

Вторым по объему доходным источником бюджета города стал земельный налог (459,1 млн.рублей), который является местным налогом и поступает в бюджет района в полном объеме. Доля данного налога составила 38,7%.

Единый налог на вмененный доход поступил в сумме 126,2 млн.рублей, доля в налоговых доходах составила 10,6 %.

Фактическое поступление неналоговых доходов при плане 78,1 млн.рублей составило 106,9 млн.рублей (исполнение 137 %).

Из общей суммы неналоговых доходов 106,9 млн.рублей приходится на доходы от сдачи в аренду имущества (исполнение составило 121%), из них - 45 млн.рублей - на арендную плату за землю (128%). В отчетном году впервые в бюджет района поступала плата за негативное воздействие на окружающую среду (26,3 млн.рублей).

Бюджетом Нижнекамского муниципального района от других бюджетов бюджетной системы за 2006 год получены:

- субсидии в сумме 347,7 млн.рублей, в том числе из регионального фондафинансирования социальных расходов - 263,9 млн.рублей;

- субвенции в сумме 550,1 млн.рублей;

- финансовая помощь - 222,2 млн.рублей.

Расходы бюджета муниципального района за 2006 год составили 2584,2 млн.рублей при плановых назначениях 2591,7 млн.рублей.

На финансирование учреждений социально - культурной сферы за 2006 год направлено 1 776,6 млн. рублей (68,7% от общего объема расходов).

На содержание учреждений образования в 2006 году направлено 1180,8 млн. рублей.

Перечислены субвенции в бюджет РТ в соответствии с Законом Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» в сумме 303,5 млн. рублей.

Поступление налогов в местный бюджет (млн.рублей)

	2005 г.		2006 г.
	поступление	процент к общему поступлению	поступление	процент к общему поступлению
Налог на прибыль	55,0	5,5	1,5	0,1
Подоходный налог	125,8	12,6	538,6	45,1
Земельный налог	347,9	34,9	494,7	41,5
Налог на имущество	331,4	33,2	20,3	1,7
Прочие	137,5	13,8	138,1	11,6
Всего	997,6	100	1 193,2	100

Снижение поступления налога на имущество связано с отменой доли бюджета муниципального образования в межбюджетном распределении налога на имущество (50% в 2005 г., 0% в 2006 г.).

Из общей суммы поступивших за 2006 год платежей в бюджет 6932,4 млн. рублей на долю крупнейших бюджетообразующих предприятий города приходится 2 367,8 млн. руб. (34,2% от общих поступлений), за 2005 год – 2697,9 млн. руб. (47,4%).

7 Рынок жилья

С 2006 года на территории Нижнекамска действует приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Республика Татарстан первым среди российских регионов заявила о готовности реализации данного национального проекта.

Согласно жилищного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения социальной защищенности граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях (малосемейных общежитиях) подготовлены необходимые документы, рассмотрены на комиссиях, оформлены и сняты статус «общежития» с 21 дома, находящихся в муниципальном ведении с правом последующей приватизации.

В истекшем году в эксплуатацию сдано 84,2 тыс.м2 жилья, что составляет по городу 1053 квартиры, по району 168 квартир. По программе «Социальная ипотека Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан» введено в эксплуатацию – 41,5 тыс.м2, индивидуальное строительство – 15,3 тыс.м2., коммерческое строительство – 18,8 тыс.м2., на средства предприятий – 8,6 тыс.м2.

8 Социальная инфраструктура (здравоохранение, социальная политика)

Социальную поддержку различных категорий населения путем предоставления льгот, пособий и социальных гарантий, установленных действующим законодательством, оказания социальной помощи, предоставления услуг учреждений социального обслуживания оказывает Управление социальной защиты.

Среднее количество получателей государственных гарантий и социальных услуг, дополнительной социальной помощи по Нижнекамску в 2006 году составило более 77 тысяч человек (29% от населения муниципального района), из них 18208 человек являются «федеральными» льготниками, в том числе:

- участники ВОВ, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) военнослужащих – 2924 человека;

- инвалиды – 15 634 человека,

- лица, пострадавшие от техногенных катастроф – 241 человек;

- лица, награжденные знаком «Почетный донор» – 1136 человек.

На предоставление мер социальной поддержки этой категории населения из федерального бюджета было направлено 62 493,1 тыс. рублей, в том числе на ежегодную выплату гражданам, награжденным знаком «Почетный донор» – 6 822,3 тыс. рублей.

Количество граждан, получивших меры социальной поддержки в соответствии с Законом РТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и другими нормативно-правовыми актами Республики Татарстан, составило по Нижнекамску 43428 человек, и было израсходовано из республиканского бюджета 145 246,9 тыс. рублей.

Выплачено единовременное пособие при рождении ребенка 376 получателям на общую сумму 2 848 тыс. руб.

На основании Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» 2969 многодетным семьям производятся ежемесячные денежные выплаты на приобретение лекарственных средств детям в возрасте до 6 лет, на проезд детям до 18 лет, выплаты субсидии-льготы в размере 30% расходов на оплату коммунальных услуг и жилья, на что с начала 2006 года направлено 5 543,8 тыс. рублей.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.01.2005г. № 22 предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд в сумме, эквивалентной стоимости социального проездного билета (216 рублей) 23393 гражданам из числа пенсионеров, не имеющих права на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан. Общая сумма выплат указанной категории составила 56 609,8 тыс. рублей.

В течение 2006 года продолжалась работа по предоставлению населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время число получателей субсидий-льгот составляет более 36,5 тысяч человек, субсидий по малообеспеченности и на сглаживание - 11052 домохозяйства, на что было направлено 136 230,96 тыс. рублей, в том числе:

- субсидии-льготы федеральным льготникам на сумму 52 134,2 тыс. рублей;

- субсидии-льготы региональным льготникам на сумму 49 361,7 тыс. рублей;

- субсидии малообеспеченным на сумму 34 735,06 тыс. рублей.

С начала 2006 года оказана материальная помощь (в т.ч. натуральная) малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума (всего 991 чел.) на сумму 1 418,7 тыс. рублей.

В управлении социальной защиты зарегистрировано 15 634 инвалидов, из них:

- дети-инвалиды – 1000 человек;

- инвалиды с детства – 1026 человек;

- инвалиды Великой Отечественной войны – 261 человек;

- инвалиды по общему заболеванию – 13 042 человека;

- инвалиды вследствие трудового увечья и профзаболевания – 231 человек;

- инвалиды Советской Армии и вследствие аварии на ЧАЭС – 74 человека.

С начала 2006 года управлением социальной защиты выдано инвалидам 859 путевок.

Растет потребность пожилых людей и ветеранов в оздоровительных и реабилитационных услугах, которые предоставляются центром социального обслуживания населения «Милосердие». С начала 2006 года управлением социальной защиты была выдана 541 путевка в социально-реабилитационное отделение центра, а услугами отделения дневного пребывания воспользовался 721 человек.

В рамках реализации Программы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Республики Татарстан осуществляется оздоровление детей из малообеспеченных, многодетных, неполных и неблагополучных семей, детей, оставшихся без попечения родителей и т.д. С этой целью Министерством социальной защиты Республики Татарстан в 2006 году выделено 126 путевок в санатории и детские оздоровительные лагеря.

Также, с целью оказания дополнительной поддержки малооплачиваемых категорий работающих граждан в течение 2006 года санаторными путевками обеспечены 332 человека из числа работников бюджетных отраслей на сумму 4 482,5 тыс. рублей.

Важным ресурсом поддержания уровня доходов населения является система предоставления дополнительных мер социальной поддержки населения, финансируемых за счет средств местного бюджета. В 2006 году на социальную поддержку населения Нижнекамска в целом из местного бюджета было направлено 39 484,2 тыс. рублей, в том числе в качестве дополнительной адресной поддержки:

- организован бесплатный проезд пенсионеров и других категорий населения в сады-огороды (льготой пользуются около 40 тыс. человек);

- в социальных столовых предоставляются бесплатные обеды одиноким пожилым гражданам и инвалидам, имеющим низкие размеры пенсий, гражданам, оказавшимся в критической жизненной ситуации; в 2006 году бесплатным питанием в социальных столовых было охвачено около 400 человек на общую сумму 1 384,88 тыс. рублей (в т.ч. за счет благотворительности 840 тыс. руб.);

- выделены средства на приобретение новогодних подарков детям, находящимся под опекой и попечительством, детям, родители которых являются неработающими инвалидами и пенсионерами, а также состоят на учете Центра занятости населения в 2006 году на сумму 146,7 тыс. рублей;

- производится доплата в размере 500 руб. к пенсии гражданам, проживающим в Доме ветеранов и передавшим свои квартиры в государственный жилой фонд (на общую сумму 103,3 тыс. рублей) и др.

На территории Нижнекамска с 2004 года действует Программа «Адресной социальной защиты», в рамках которой получено 3 114,2 тыс. рублей, 25 частных предпринимателя курируют более 400 малообеспеченных граждан.

По состоянию на 1 января 2007 года на учете отдела опеки и попечительства состоит 255 детей оставшихся без попечения родителей. В 2006 году поставлено на учет 47 подопечных (18 прибыли из других регионов), из них 14 детей – сирот, 19 детей - родители которых лишены родительских прав, 4 детей – родители которых осуждены, родители 5 детей дали согласие на опеку в связи с семейными обстоятельствами, у 2 детей родители объявлены в розыск, иные основания – 3 человека. В 2006 году 9 воспитанников Нижнекамского детского дома были переданы на воспитание в приемные семьи, из них 4 проживают в Нижнекамске, 5 детей переехали по месту жительства приемных родителей в различные районы РТ. За отчетный период отделом опеки и попечительства было выдано 386 решений на снятие с регистрационного учета несовершеннолетних детей и 672 распоряжения на продажу (обмен) жилья, принадлежащего в том числе несовершеннолетним детям; подготовлено 129 материалов по вопросам защиты жилищных прав несовершеннолетних.

Получателей пенсий на 01.01.2007г. в Управлении пенсионного фонда составило 59131 человек. Рост численности пенсионеров в сравнении с 2005 годом составил 103,6%. С начала внедрения пенсионной реформы, то есть с 01.01.2002г., количество пенсионеров возросло на 13,1%, с 52297 чел. до 59131 чел.

Численность работающих пенсионеров с 2002 года увеличилось на 7291 человек и составила в 2006 году 19514 чел. Рост работающих пенсионеров в сравнении с 2005г. составил 111,1%.

Из общего числа получателей пенсий:

- 46450 – пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости;

- 5216 – пенсионеры, получающие трудовую пенсию по инвалидности;

- 4313 – пенсионеры, получающие пенсию по случаю потери кормильца.

За отчетный период назначено 4938 пенсий, в том числе 4666 (94,5%) – трудовых и 272 (5,5%) пенсии по государственному социальному обеспечению.

Рост назначенных пенсий в 2006г. в сравнении с 2005 годом составил 110,2%. Продолжает наблюдаться рост вновь назначенных пенсий по инвалидности, в 2006г. их назначено – 760.

Перерасчет пенсий произведен 13753 пенсионерам, из них перерасчитано пенсий с учетом страховых взносов – 11921, что составило 67,9% от числа работающих пенсионеров в 2005 году.

С 01.04.2006г. размер базовой части трудовой пенсии составил 1035,09 руб. Средний размер пенсии на 01.01.2007г. 2741,19 рублей. Рост среднего размера пенсии в сравнении с 2005г. составил 112,6%.

На выплату пенсий израсходовано 2085,2 млн.руб.

Таблица. Динамика основных показателей пенсионного обеспечения в Нижнекамском муниципальном районе с 2002г. по 2006г.

Показатели	2002	2003	2004	2005	2006
Численность пенсионеров (тыс.чел.)	52,297	53,774	54,699	57,111	59,131
Численность работающих пенсионеров (тыс.чел.)	12,223	14,336	15,565	17,573	19,514
Отношение численности работающих пенсионеров к численности пенсионеров в %	23,4	20,3	20,6	30,7	33,0
Минимальный размер базовой и страховой части трудовой пенсии (руб.)	660	660	660	660	660
Средний размер пенсии (руб.)	1372,56	1654,32	1926,54	2434,99	2741,19
Израсходовано всего на выплату пенсии (млн.руб.) на ЕДВ	815,3	1005,7	1237,19 2,27	1606,67 35,5	2085,2 220,0
Количество назначенных пенсий	4739	4121	4554	4481	4938
Количество назначенных пенсий по данным ПУ	4091	3423	4333	4052	4508
Количество назначенных пенсий с учетом уплаченных страховых взносов	1514	2713	4206	4012	4490
Количество перерасчитанных пенсий, всего	10788	12025	16354	13902	13753
Количество перерасчитанных пенсий с учетом страховых взносов	7055	10529	10577	11541	11921
Прожиточный минимум	1128	1271,41	1412	1761	1989

Учреждения здравоохранения Нижнекамского муниципального района работали в соответствии с «Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям РТ» и планом реализации Концепции реформирования здравоохранения Нижнекамского муниципального района на 2003-2006 гг.

В 2006 году показатель общей смертности снизился на 4,3%, что ниже показателя г. Казани на 32,8%, г.Альметьевска на 25,6%. Показатель рождаемости уменьшился на 3,5%. Естественный прирост остается положительным, и составил +2,0.

Консолидированные расходы на здравоохранение, без Федеральной программы «Здоровье» на 2006 год были утверждены в размере 885 599,6 тыс. рублей, а с учетом программы 1 млрд. рублей. Доля средств обязательного медицинского страхования в общем объеме кассовых расходов консолидированного бюджета здравоохранения составляет 44%, доля средств местного бюджета составила 24%.

В течение последних 3 лет в Нижнекамске наблюдается стабильное снижение младенческой смертности.

9 Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство города

Жилой фонд Нижнекамска составляет 4604,4 тыс. м2, из них обслуживается предприятиями:

- ГУ ДЕЗ – 3823,7 тыс. м2;

- ООО «ЖКХ Сервис» – 19,4 тыс. м2;

- УСР ОАО «НКНХ» – 138 тыс. м2;

- ООО «СБО Шинник» – 87 тыс. м2;

- ОАО «ПЖКХ-Химстрой» – 88,1 тыс. м2;

- Некоммерческое партнерство «ЖКУ» – 88,1 тыс. м2;

- ЖИК – 145,6 тыс. м2.

Обслуживанием жилого фонда, оказанием жилищно-коммунальных услуг и других видов работ занимаются 47 предприятий, из них 20 частных предприятий осуществляют обслуживание и текущий ремонт жилого фонда, благоустройство придомовой территории.

В 2006 году населению оказано жилищно-коммунальных услуг на сумму 806,8 млн.руб. (2005г - 714 млн.руб., 2004г - 529 млн.рублей). Оплата населением за жилищно-коммунальные услуги составила в 2006 году 99% (2005г - 94,8%, 2004г - 101,3%).

	Показатели	Ед.изм	2004 год	2005 год	2006 год
1	Оказано жилищно-коммунальных услуг населению, всего:	млн.руб	529	714	806,8
	в т.ч. -жилищных	млн.руб	257,3	299,2	350,8
	-коммунальных	млн.руб	271,7	415,2	456
2	Оплата населения за жилищно-коммунальные услуги	%	101,3	94,8	99,0
	Выполнение капитального ремонта ж/фонда, (бюджетные средства + оплата населением по статье «Найм»), всего	млн.руб	64,5	117,9	150,7
	в т.ч. -города	млн.руб	58,1	111,0	140,1
	-района	млн.руб	6,4	6,9	10,6
3	Выполнение текущего ремонта ж/фонда, всего:	млн.руб	77,8	96,3	115,6
	в т.ч. – города	млн.руб	74	90,5	106,4
	- района	млн.руб	3,8	5,8	9,2
4	Выполнение работ по благоустройству, всего:	млн.руб	108,2	178,3	92,3
	в т.ч. – города	млн.руб	104,1	174,5	91,2
	- района	млн.руб	4,1	3,8	1,1

В 2006 году в ходе проведения капитального ремонта жилого фонда Нижнекамска выполнены следующие виды работ:

- капитальный ремонт фасадов в 33 домах на сумму 12686,6 тыс.руб (2005г. - 7836,4 тыс.руб).;

- замена труб горячего-холодного водоснабжения в 100 жилых домах на сумму 42897,7 тыс.руб., отопление в 37 домах на сумму 24593,9 тыс.руб, канализации в 51 доме на сумму 9995,4 тыс.руб.;

- ремонт твердого покрытия внутриквартальных дорог площадью 6065 м2 на сумму 3918,5 тыс.руб.;

- капитальный ремонт кровли площадью 80863м2 на сумму 18925,9 тыс.руб.;

- капитальный ремонт панельных швов протяженностью 25097 п.м. на сумму 2249,5 тыс.руб.

Текущий ремонт жилого фонда города в 2006 году выполнен на сумму 106,4 млн. руб (2005г - 90,5 млн.руб, 2004г - 74 млн.руб).

Капитальный ремонт жилого фонда в Нижнекамском районе выполнен на сумму 10,6 млн.руб.

За счет выделения дополнительного финансирования в 2006году произведен:

- капитальный ремонт дорог по ул.Юности и ул. Кайманова на сумму 9,1 млн.руб.

- произведена реконструкция: сквера им. Г.Тукая на сумму 3,4 млн.руб.

- родника «Святой Ключ» на сумму 1,4 млн.руб.

- наружного освещения пр. Вахитова на сумму 3,2 млн.руб.

- установлены дополнительно скамейки и урны в скверах и на проспектах Нижнекамска на сумму 729 тыс.руб.

В целях дальнейшего определения приоритетных направлений развития систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамска на 2006-2010гг Государственным учреждение «Дирекция единого заказчика» были разработаны и представлены в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ следующие Программы:

- «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамского муниципального района на 2006-2010гг» на сумму 5108,1 млн.рублей;

- «Питьевая вода Нижнекамского муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ на 2006-2008гг» на сумму 1952,7 млн.рублей;

- «По совершенствованию деятельности по обращению с отходами потребления Нижнекамского муниципального района РТ 2006-2010гг» на сумму 464,37 млн.рублей.

В городе по территориальной принадлежности созданы 7 управляющих компаний. Работают 4 ТСЖ, один дом выбрал форму непосредственного управления (пр.Химиков 21).

Предприятие ООО «Горзеленхоз-НК» выполняет комплекс работ по содержанию городских зеленых насаждений, ландшафтному дизайну и благоустройству территории Нижнекамска. В 2006году из бюджета на благоустройство и озеленение города было выделено 9 млн.руб. (в 2005г - 8,06 млн.руб., 2004 г - 8,7 млн.руб.).

Таблица. Основные виды работ ООО «Горзеленхоз»

№	Виды работ	Ед. изм.	2006 г
1	Валка деревьев	шт.	336
2	Формовочная обрезка	шт	2160
3	Завоз земли	т	5400
4	Устройство газона	м2	54971
5	Посадка деревьев	шт	989
6	Посадка кустарников	п.м.	2065
7	Посадка тюльпанов	м2	700
8	Устройство цветников	м2	7000
9	Косьба газонов	га	193
10	Раскладка щебня	м3	100
11	Металлические конструкции	шт.	40
12	Уход за кустарниками	п.м.	2770
13	Санитарная обрезка	шт.	235
14	Живая изгородь	п.м	439

10 Экологическая обстановка

Государственный экологический контроль на территории Нижнекамского муниципального района осуществляет Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Территориальный отдел «Роспотребнадзор», Управление по экологическому надзору в сфере «Ростехнадзора».

Для дополнительной информированности горожан открыт официальный сайт ecoinform.e-nk.ru. С начала деятельности сайта (апрель 2006 года) зафиксировано более 10 тысяч посещений. В настоящее время проводится работа по подготовке к открытию страниц по предприятиям Нижнекамского промышленного узла, с возможностью самостоятельного обновления.

Масса выбросов вредных веществ в атмосферный воздух Нижнекамска от стационарных источников в 2006 году составила порядка 90,0тыс.тн.

Количество отведенных в водоемы сточных вод в 2006 году составило 68,9млн.м3.

Согласно «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 02.04.2004 №162, постановления Кабинета Министров РТ от 15.09.2005 №453 «О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов», в рамках реализации решения Совета безопасности РТ от 09.06.2005 №24, в течение 2004-2008 годов на территории Нижнекамского промышленного узла намечено увеличение концентрации производств нефтехимии, нефтепереработки, энергетики.

Осознавая значимость этого вопроса Кабинетом Министров Республики Татарстан было утверждено постановление от 21.04.2006 №197 «О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г.Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы».

На промышленных предприятиях разработаны и утверждены природоохранные программы с серьезными финансовыми затратами. По состоянию на 1 января 2007 года выполнено мероприятий на сумму 412,8 млн.руб.

11 Средства массовой информации

Они выполняют одну из важнейших задач в освещении деятельности Совета и исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В Нижнекамске успешно работают 16 средств массовой информации. Среди масс-медиа Нижнекамского муниципального района - 9 печатных изданий, 3 телекомпании, 2 радиостанции, 1 официальный веб-сайт и городской детско-юношеский пресс-центр «Бегемот ТВ».

Приоритетным направлением в работе со СМИ города и республики является организация подписных кампаний на издания, публикующие официальные документы республиканского и муниципального значения. К таким печатным средствам массовой информации относятся местные газеты «Ленинская правда», «Туган як» и республиканские газеты «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан».

Особую популярность среди жителей города и района занимают средства массовой информации, работающие в направлении сохранения татарского языка и национальной культуры. Среди них ведущее место занимает газета на татарском языке «Туган як». Также на татарском языке жизнь Нижнекамского муниципальго района освещается газетами: «Хезметтэш авазы» (ведомственное издание ОАО «Нижнекамскнефтехим») и «Чулман» (ведомственное издание ОАО «Нижнекамскшина»).

На канале НТР выходит две передачи на татарском языке: духовно-просветительская программа «Рисаля» и культурно-просветительская программа «Форсат». На телеканале Рен-ТВ телестудия «Нефтехим» (ведомственная студия ОАО «Нижнекамскнефтехим») выходит информационная программа «Хаят» на татарском языке.

Приобрел своего читателя и уверенно держит позиции еженедельник «Ваша газета», его тираж составляет 17 000 экземпляров.

Медиа-холдинг НТР (Нижнекамская телерадиокомпания) - самое крупное средство массовой информации города. В состав холдинга входит еженедельник «Нижнекамское время», радиостанция «Динамит FM - Нижнекамск» и телеканал НТР, признанный самым рейтинговым в городе. Главная программа канала - это нижнекамские новости, производством которых занимается Единая служба новостей.

Еженедельник «Нижнекамское время» за 7 лет своего существования успел завоевать авторитет и уважение среди читателей, о чем говорит тираж газеты - 8 тысяч экземпляров.

11 марта 2005 года радиостанция «Динамит FM - Нижнекамск» сменила «Серебряный Дождь - Нижнекамск», входивший в состав медиа-холдинга НТР с 2000 года. «Динамит FM – Нижнекамск» вещает во всех городах и населенных пунктах, находящихся в радиусе 85 км. В зону уверенного приема «D-FM» входят Камские Поляны, Набережные Челны, Елабуга, Мамадыш, частично Чистополь и Заинск, а также весь нижнекамский район. Каждые два часа в прямом эфире на «D-FM» выходят свежие городские новости.

Телекомпания «Эфир» входит в тройку крупнейших негосударственных телевизионных компаний России и занимает ведущие позиции в информационной и рекламной индустрии Республики Татарстан.

Молодежные СМИ города Нижнекамска объединяет городской детско-юношеских пресс-центр «Бегемот TV», членами которого являются более ста школьников. Пресс-центр еженедельно выпускает молодежную газету учащихся «От семи до 17» тиражом 999 экземпляров. В течение пяти лет пресс-центр организует республиканскую школу телевизионной и газетной журналистики «Желтый Бегемот».

Издательскую деятельность в городе осуществляют КУП «Нижнекамская типография» и ООО издательско-полиграфический центр «Гузель».

СВОТ-анализ среды муниципального образования

Конкурентные позиции г. Нижнекамска

1. Основные препятствия развитию на период до 2010 года

А. Препятствия городской системе в целом

Недостаточное использование выгод геополитического положения.

Слабое позиционирование города в России и мире.

Возможность изменения административно-территориального деления страны.

Конкурентная борьба городов и регионов за лидерство в Приволжском Федеральном округе.

Б. Препятствия подсистеме «Население»

Неразвитость гражданского общества.

Резкое социальное расслоение населения.

Старение населения. Увеличение демографической нагрузки.

Значительный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин.

В. Препятствия подсистеме «Экономика»

Неблагоприятный инвестиционный климат из-за бюджетного федерализма.

Г. Препятствия подсистеме «Городская среда»

Техногенная среда

Отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры.

Постоянное увеличение платы за коммунальные услуги.

Слабые экономические стимулы для привлечения капитала в ЖКХ.

Слабое использование земли как ресурса.

Неразработанный имидж города.

Экологическая обстановка

Прогрессирующий уровень антропогенных воздействий на природную среду.

Резкий рост выбросов особо вредных веществ промышленными предприятиями.

Увеличивающиеся объемы бытового и промышленного мусора.

2. Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Нижнекамска

Внешняя среда

Таблица. Возможности и опасности внешней среды Нижнекамска

Сфера	Благоприятные возможности	Потенциальные опасности
Общая политика федерального центра. Взаимоотношения с федеральным округом и краем.	Становление и развитие системы местного самоуправления.	Конкуренция между городами Приволжского Федерального округа.
Демографический потенциал.	Наличие свободной рабочей силы. Относительно низкая конфликтность населения. Рост значения фактора качественного фундаментального и профессионального образования в развитии экономики страны.	Тенденция к оттоку местного населения в другие регионы с менее сложной экологической нагрузкой Высокая дифференциация по уровню доходов населения.
Экономика.	Растущие объемы нефтехимического, нефтеперерабатывающего и шинного производства	Недостаточная развитость непроизводственной сферы
Пространственная организация, градостроительное регулирование.	Имеющиеся перспективные площадки для будущего строительства.	Отсутствие (на данный момент) Генерального плана города Невыполнение заложенных мероприятий по благоустройству и строительству в городе
Городская инфраструктура. Реформирование жилищно-коммунальной сферы.	Реформа системы ЖКХ в России.	Отсутствие государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ.
Экология.	Выделение финансовых ресурсов предприятиями-источниками загрязнения экологии Инвестиции из республиканского бюджета, направленные на улучшение экологической обстановки в Нижнекамском промышленном узле Инвестиции на развитие санитарно-защитной зоны между предприятиями и городом, а также внутри города Изысканы средства на завершение строительства станции очистки воды	Большая промышленная нагрузка на окружаю среду и общее социальное самочувствие Плохая питьевая вода и ее относительно высокая стоимость (поскольку приходится получать ее посредством транспортировки с Белоусовского водозабора г. Набережные челны)

Внутренняя среда

Фактор

Сильные стороны

Слабые стороны

Геополитическое положение.

Крупный центр нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Умеренно-континентальный климат и плодородная земля благоприятствуют развитию сельского хозяйства.

Население. Социальная сфера.

Высокий интеллектуальный и культурный потенциал.

Развитая система образования.

Относительно высокий потенциал медицинского обслуживания. Использование передовых медицинских технологий.

Значительные темпы развития системы социальной поддержки.

Неразвитость гражданского общества.

Относительно невысокий уровень доходов большинства населения.

Отсутствие системы культурно-просветительских учреждений высокого уровня. И ограниченность их количества

Недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений.

Экономика.

Значительный экспортный потенциал.

Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства.

Действующая программа энергосбережения.

Крупный монопромышленный центр

Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.

Значительная зависимость отраслей от государственной поддержки.

Слаборазвитый рынок земли и недвижимости.

Высокие тарифы на энергоносители.

Природная среда.

Благоприятные ландшафтные условия.

Наличие пригородной рекреационной зоны.

Достаточность водных источников.

Прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами.

Рост выбросов особо вредных веществ за счет промышленных предприятий

Неразвитая отрасль мусоропереработки.

Низкая экологическая культура населения.

Инфраструктура.

Жилищная сфера.

Относительно развитая система связи и телекоммуникаций.

Разнообразие видов транспорта, в том числе частного транспортного обслуживания.

Самые низкие тарифы за услуги ЖКХ

Активное индивидуальное строительство.

Развитие социального ипотечного кредитования

Повышение внимание городских властей к проблеме плохих дорог

Высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.

Высокая доля жилья низкого стандарта и ветхого.

Большое количество нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Значительный разрыв между стоимостью жилья и уровнем доходов горожан.

Планировочная среда. Пространственная организация, градостроительное регулирование.

Отсутствие генерального плана города.

Отсутствие проработанной системы кадастровой оценки.

Приближение крупных промышленные предприятия к селитебным территориям города.

Неэффективное использование земли как ресурса.

Необходимость разработки нового генерального плана города.

Определение целевых ориентиров развития города Нижнекамска

Главная цель развития города – постоянное повышение качества жизни населения. Между показателями уровня жизни населения и темпами развития экономики есть прямая связь. С одной стороны, экономический рост представляет необходимое условие, обеспечивающее повышение уровня жизни населения. С другой стороны, увеличение показателей благосостояния населения – продолжительности жизни, образовательного уровня, доходов, обеспечения социальными благами является мощным катализатором экономического роста.

Успехи политики муниципальных органов власти должны найти свою реализацию в индикаторах жизненного уровня населения города.

Индикаторы качества жизни населения как цели Стратегии

Степень повышения качества жизни населения может измеряться с помощью индикаторов, показывающих:

Рост уровня реальных доходов и заработной платы;

Рост отношения среднедушевого дохода и средней зарплаты к прожиточному минимуму, минимальному и рациональному потребительским бюджетам;

Повышение отдельных составляющих качества жизни населения (рост: продолжительности жизни, доли населения с высшим образованием, удельного веса студентов в общей численности молодежи, снижение: уровня безработицы экономически активного населения, преступности и др.);

Увеличение обеспеченности населения жильем, жилищно-коммунальными и социальными услугами (в т.ч. жилой площадью, телефонной связью, учреждениями образования, культуры и здравоохранения и др.).

Экология и охрана окружающей среды как главный приоритет социально-экономического развития города Нижнекамска

Экологическая ситуация в городе имеет ряд проблемных областей. Регулярные наблюдения за состоянием воздушной среды пока не ведется. Нет стационарных контрольных наблюдательных пунктов.

На данный момент резкого снижения выбросов на промышленных предприятиях не наблюдается. Наблюдается относительный рост выбросов загрязняющих веществ в воздух от стационарных источников, а также рост общего количества загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты.

По многим причинам недостаточно эффективно работает система сбора, удаления и утилизации бытовых и промышленных отходов и контроля за их обращением. Иловые карты городских очистных сооружений канализации уже давно представляют собой экологическую угрозу, которая в любой момент может нарушить сохраняющееся равновесие.

Главными проблемами в области охраны окружающей среды в городе остаются:

- загрязнение воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и транспорта;

- загрязнение поверхностных водных ресурсов и подземных вод;

- постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления;

- отсутствие завода по переработке и утилизации твердых бытовых отходов.

- Стратегия действий в области охраны окружающей среды до 2010 года будет включать в себя мероприятия по г. Нижнекамску. Основными задачами в обеспечении природоохранных мероприятий являются:

- создание отдела по экологическому мониторингу в структуре исполнительного комитета муниципального образования (планируется в текущем году);

- совершенствование систем учета и контроля за состоянием природных ресурсов;

- повышение уровня экологического образования населения;

- предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономики при паводках и наводнениях в бассейне реки Кама (реконструкция специального гидротехнического сооружения – дамбы);

- повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

Развитие жилищной сферы и благоустройства

Для успешного развития экономики, общества и городской среды, крайне важно добиться решения проблем жилищно-коммунальной сферы. От их решения зависит состояние городского бюджета, динамичное развитие бизнеса, благополучие горожан. При определении перспектив реформирования ЖКХ, важно помнить, что проблемы ЖКХ затрагивают интересы всех основных городских субъектов – населения, бизнеса (частный сектор экономики), бюджетного сектора экономики, а также оказывают непосредственное влияние на развитие городской среды в целом. Поэтому цели и приоритеты развития ЖКХ определены, с учетом интересов и проблем деятельности различных субъектов.

Интересы населения

Население заинтересовано, с одной стороны, в получении качественных жилищных и коммунальных услуг, с другой стороны, плата за эти услуги должна быть разумной, т.е. не превышать определенной доли семейного бюджета и не уменьшать потребление других жизненно важных социальных благ.

У населения на сегодняшний день отсутствует реальная возможность влиять на качество предоставляемых ЖКУ: выбирать поставщика ЖКУ, что могло бы быть осуществлено, если бы жильцы объединялись для создания ТСЖ. Однако в настоящее время у населения отсутствуют стимулы к объединению в ТСЖ, поскольку создание их при сегодняшнем уровне развития конкуренции и состоянии жилищного фонда приведет только лишь к увеличению стоимости ЖКУ.

Кроме того, остается вопрос организации эффективной системы адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

На основе определения этих интересов были сформулированы основные цели развития и реформирования ЖКХ в Нижнекамске:

- Эффективное функционирование предприятий отрасли и повышение качества услуг;

- Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения;

- Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности.

Интересы бюджетного сектора

Одной из главных проблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на бюджет города. Затраты городского бюджета на погашение убытков предприятий ЖКХ и финансирование капитального ремонта растут. В значительной степени это является следствием дотаций на обслуживание жилищного фонда и высокого износа инженерных сетей и сооружений.

Расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг и энергоресурсов, потребляемых бюджетными учреждениями и организациями, также обременяют городской бюджет. Здесь проблема заключается в отсутствии стимулов к экономии энергоресурсов, так как высвободившиеся средства нельзя было бы потратить на другие цели (например, на развитие), и, поэтому при проектировании бюджета на следующий год их финансирование может быть уменьшено.

Таким образом, с точки зрения администрации, цель реформирования отрасли заключается в уменьшении расходов бюджета на финансирование ЖКХ путем доведения уровня платежей населения за ЖКУ до государственных стандартов, снижения объема дотаций предприятиям ЖКХ, создания стимулов у бюджетных организаций к экономии энергоресурсов и обеспечения прозрачности естественных монополий и предприятий ЖКХ. Высвобожденные средства при этом могут быть направлены на усиление поддержки малоимущих семей и улучшение среды их обитания.

Интересы частного бизнеса

Интересы предпринимателей (как крупных, так и мелких), действующих на территории города, в первую очередь, состоят в минимизации издержек и рисков, связанных с использованием коммунальных услуг и инженерной инфраструктуры. Для этого необходимо обеспечить предсказуемость тарифной политики естественных монополистов и четкие правила выдачи естественными монополистами технических условий на подключение к инженерным сетям. В настоящее время действует практика в соответствии с которой, монополисты по собственному усмотрению могут выставлять технические условия на каждую индивидуальную заявку подключения к инженерной инфраструктуре.

Еще одна проблема заключается в перекрестном субсидировании тарифов на энергоресурсы, в результате чего промышленные потребители платят по более высоким ставкам, нежели население и бюджетные учреждения. Это ведет к увеличению издержек и снижению конкурентоспособности предприятий.

Наконец сама отрасль ЖКХ могла бы быть привлекательной сферой для деятельности частных предприятий. Однако существующая схема финансовых потоков в этой отрасли является причиной убыточности предприятий ЖКХ и накапливающейся перед ними задолженности.

Дотации предприятиям ЖКХ, накопившаяся задолженность со стороны потребителей ЖКУ и отсутствие механизмов погашения долгов, делает в настоящее время эту отрасль не привлекательной для частных инвестиций. Вместе с тем, развитие конкуренции в этой сфере позволило бы снизить стоимость и повысить качество ЖКУ.

Благоустройство

Жилой фонд Нижнекамска составляет 4604,4 тыс. м2.

За счет выделения дополнительного финансирования в 2006году произведен:

- капитальный ремонт дорог по ул. Юности и ул. Кайманова на сумму 9,1 млн.руб.

- произведена реконструкция: сквера им. Г.Тукая на сумму 3,4 млн.руб.

- родника «Святой Ключ» на сумму 1,4 млн.руб.

- наружного освещения пр. Вахитова на сумму 3,2 млн.руб.

- становлены дополнительно скамейки и урны в скверах и на проспектах Нижнекамска на сумму 729 тыс.руб.

Предприятие ООО «Горзеленхоз-НК» выполняет комплекс работ по содержанию городских зеленых насаждений, ландшафтному дизайну и благоустройству территории Нижнекамска. В 2006 году из бюджета на благоустройство и озеленение города было выделено 9 млн.руб. (в 2005г - 8,06 млн.руб., 2004 г - 8,7 млн.руб.).

В рамках достижения стратегической цели реформирования жилищно-коммунальной сферы, выделяются два направления развития, связанные, во-первых, с развитием жилищного сектора, а во-вторых, с развитием инженерной инфраструктуры города.

Развитие жилищного сектора в свою очередь характеризуется изменением двух аспектов: экономического и социального

1. Экономические аспекты реформирования жилищного сектора

При реализации данного направления проекта решаются задачи, связанные с созданием конкурентной среды на рынке ЖКУ и повышением эффективности работы предприятий ЖКХ, совершенствованием институциональной среды для развития частного бизнеса в части регулирования локальных естественных монополий, экономии бюджетных расходов.

Задачи экономического блока реформ в жилищной сфере:

- обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой и дальнейшее стимулирование создания ТСЖ (В Нижнекамске работают 4 ТСЖ, один дом выбрал форму непосредственного управления (пр.Химиков 21));

- формирование резервного фонда свободного муниципального жилья для отселения неплательщиков за ЖКУ;

- повышение прозрачности деятельности естественных монополий и обеспечение ясных и предсказуемых правил подключения к сетям;

- обеспечение 100% собираемости коммунальных платежей;

- создание экономических стимулов к экономии ресурсов для населения и бюджетных учреждений.

2. Социальные аспекты реформирования жилищного сектора

В рамках данного направления ставится цель обеспечить выполнение социальных гарантий малоимущим и повысить эффективность социальной защиты этой группы населения.

Задачи социального блока реформ в жилищной сфере:

- развитие системы адресных субсидий и обеспечение контроля целевого использования адресных субсидий;

- создание программы предоставления социального жилья;

- подготовка к внедрению единого пособия по нуждаемости;

- общественная поддержка программы реформирования ЖКХ.

Обеспечение участия граждан в управлении жилищным сектором и стимулирование создания ТСЖ

Задача демонополизации спроса на жилищные услуги – важное условие развития конкуренции. До недавнего времени главным собственником жилищного фонда оставались органы местного самоуправления. Спрос на ЖКУ в этой ситуации определялся одним покупателем муниципалитетом, который реально не очень заботился о качестве заказываемых услуг. Даже массовая приватизация многоквартирного жилищного фонда принципиально не изменила положение дел в данной сфере. Новые собственники жилья не очень охотно берут на себя обязанность по управлению собственным домом (общедолевым имуществом дома). Между тем, чем больше в городе организаций различных форм собственности, на балансе у которых находится ведомственный жилищный фонд, тем больше потенциальных претендентов на право заключения договора на управление жилищным фондом на конкурсной основе. В том случае, когда частные собственники многоквартирного дома берут на себя ответственность за его управление, возникает альтернативный спрос на жилищные услуги. Правовое условие реализации обязанности собственников по управлению многоквартирным домом создание ТСЖ. Городские власти заинтересованы в развитии ТСЖ как с целью сокращения бюджетного дотирования ЖКХ за счет повышения эффективности работы в конкурентном секторе, так и с целью снятия ответственности за состояние чужого имущества.

Поэтому передача управления многоквартирным жилищным фондом от властей города реальным частным собственникам является стратегической задачей городской жилищной реформы.

Инженерная инфраструктура города

Электроснабжение

Филиал ОАО «Генерирующая компания» Нижнекамская ТЭЦ обеспечивает надежное и бесперебойное электро- и теплоснабжение всех категорий потребителей. Предприятием в 2006г. отгружено товаров собственного производства на сумму 6,5 млрд. руб., темп роста - 6,4%, индекс производства – 99,7%.

С начала года выработано электроэнергии 4 946,6 млн. кВт час против 4 631,1 млн. кВт. час в 2005г., отпущено тепла – 15 289,6 тыс. Гкал против 14 724,1 тыс. Гкал.

Энергетическая промышленность города до 1 апреля 2005 года было представлено двумя предприятиями:ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Однако, как видно из приведенных ниже данных, данные предприятия работали неэффективно. В соответствии с концепцией реформирования ОАО «Татэнерго было создано ОАО «Генерирующая компания». На основании решения Совета директоров были объединены ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, а на их базе создано новое предприятие – «Нижнекамская Теплоэлектроцентраль».

Наименование	2001	2002	2003	2004	2005	2006
ТЭЦ-1					Ниже представлены данные после объединения в предприятие «Нижнекамская Теплоэлектроцентраль»
Объем отгруженной продукции, миллиардов рублей	3,4	3,2	3,8	4,2
Выработка электроэнергии, миллионов киловатт-часов	3343	3141,5	3252,7	3291
Отпущено тепла, миллионов гектакалорий	11,1	10,7	11,19	10,12
Среднесписочная численность рабочих, человек	1750	1647	1403	1097
ТЭЦ-2
Объем отгруженной продукции, миллиардов рублей	1,03	1,1	1,1	1,9	6,2	6,5
Выработка электроэнергии, миллионов киловатт-часов	1431	1197,9	1219,9	1572	4631,1	4946,6
Отпущено тепла, миллионов гектакалорий	4,3	3,43	2,96	4,12	14,75	15,29
Среднесписочная численность рабочих, человек	975	858	741	646	1340	1523

Выполнение мероприятий по энергосбережению

№	Наименование	Ед. изм.	2004г	2005г	2006г
1	Автоматизация и диспетчеризация технологических процессов ЦТП	Кол-во сумма	51ед 25 млн.руб	5 ед 4млн.руб	-
2	Автоматизация технологических процессов КНС	Кол-во сумма	7ед 3,2 млн.руб	3 ед 2млн.руб	-
3	Замена кожухотрубчатых теплообменников на пластинчатые	Кол-во сумма	15ед 9,8 млн.руб	20 ед 20млн.руб	9 ед 15млн.руб.
4	Применение пенополиуретановой (ППУ) изоляции на трубопроводах теплоснабжения	Кол-во сумма	5585п.м 2,1 млн.руб	8279п.м 3,7 млн.руб	4695 п.м 3,3 млн.руб
5	Применение полимерных трубопроводов	Кол-во сумма	5851 п.м 9,3 млн.руб	8243 п.м 15,1 млн.руб	13386 п.м 27,6 млн.руб

По программе капитальных вложений из бюджета Республики Татарстан на выполнение мероприятий по энергосбережению было выделено дополнительное финансирование: в 2006 году - 15 млн.руб, в 2005г. - 26 млн.руб, в 2004г - 38 млн.руб

Водоснабжение и водоотведение

В 2006 году силами ОАО «Водопроводно-канализационного и энергетического хозяйства» оказывались услуги предприятиям и населению города по обеспечению хозпитьевой водой, теплом, отведением и очистке сточных вод.

Выполнение капитального ремонта инженерных сетей

№	Наименование	2004г	2005г	2006г
1	Сети центрального теплоснабжения, п.м	20 400,4	23 807,82	15 222,06
2	Сети горячего водоснабжение, п.м	16 921,2	22 084,02	20 807,2
3	Сети холодного водоснабжение, п.м	9 765,63	8 532,61	7 268,55
4	Сети канализации, п.м	612,41	309,87	4 759,18
	ИТОГО п.м.:	47 700	54 734,3	48 056,99
	ВСЕГО на сумму (млн.руб.) :	144,8	199,2	187,1

Основные технические показатели предприятия

	2004 г км	2005 г км	2006 г км
На балансе ОАО «ВК и ЭХ» сетей всего	946,6	1003,9	1012,4
в том числе: -тепловые сети	441,5	496,6	505,1
-сети холодного водоснабжения	261,8	263,6	263,6
-хоз. фекальная канализация	219,7	220,2	220,2
-ливневая канализация	23,5	23,5	23,5
-ЦТП	90	91	91
-КНС	10	10	10
-котельные (законсервированы)	5	5	5

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос мониторинга коммунальных предприятий, не находящихся в муниципальной собственности. Примерами таких предприятий могут служить ведомственные котельные, обслуживающие муниципальный жилищный фонд. Мониторинг будет обеспечивать эффективность контроля над менеджментом предприятий и позволит иметь оперативную информацию о том, как им реализуются производственная и инвестиционная программы. Таким образом, мониторинг увеличит гибкость тарифной политики и сведет к минимуму ущерб, который мог бы возникнуть как у предприятий, так и у потребителей из-за неожиданных изменений во внешней среде при отсутствии системы мониторинга.

Для достижения стратегической цели в сфере управления инженерной структурой города – создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности, необходимо решить в долгосрочной перспективе следующие задачи:

- проведение реконструкции существующих систем коммунального тепло- и водоснабжения;

- повышение качества предоставления бытовых услуг;

- развитие энерго- и ресурсосберегающих технологий, установка приборов учета;

- сформировать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений, что требует пообъектного учета ресурсопотребления.

Перечень целей, задач и мер по реализации стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска

Цель 1. Последовательное совершенствование экологии и окружающей среды

Цели

Задачи

Меры

1 Последовательное совершенствование экологии и окружающей среды

1.1. Улучшить качество окружающей среды

1.1.1. Оптимизация методов сбора, переработки и складирования отходов производства и потребления.

Индикаторы выполнения: создание отдела по экологическому мониторингу и стационарных контрольно-технических пунктов наблюдения; составление регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, проведение комплексного изучения загрязнения естественными радионуклидами среды обитания населения, проведение эколого-гидрогеологического исследования водных ресурсов, обеспечение населения чистой питьевой водой, строительство и реконструкция очистных сооружений промышленных предприятий, канализование и очистка дренажных, ливневых и талых вод, развитие сети особо охраняемых территорий, строительство мусороперерабатывающего завода.

Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, градообразующие предприятия, частный бизнес и республиканские власти

1.2. Стимулировать интенсивное градостроительное развитие Нижнекамска

1.2.1. Ориентация генерального плана города на интенсивную градостроительную политику, а также принятие документов, обеспечивающих ее реализацию.

Индикаторы выполнения: разработка и реализация мероприятий нового генерального плана Нижнекамска.

Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, строительные организации.

Цель 2. Развитие и реформирование жилищной сферы и благоустройства

Цели	Задачи	Меры
2.1 Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг	2.1 Демонополизировать сферу обслуживания жилищного фонда и привлечь частный капитал	2.1.1 Проведение конкурсов на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда Индикаторы: Процент размещения на конкурсной основе муниципального заказа на управление и обслуживание муниципального жилищного фонда; количество участвующих в конкурсах управляющих и обслуживающих жилищный фонд организаций; Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, ДЕЗ, предприятия ЖКХ 2.1.2. Разгосударствление (акционирование) муниципальных предприятий, обслуживающих жилищный фонд Индикаторы: процент муниципального жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными предприятиями Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, ДЕЗ, предприятия ЖКХ 2.1.3. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в ЖКХ Индикаторы: Количество подготовленных проектов и предложений соответствующих нормативных документов Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, ДЕЗ, предприятия ЖКХ
	2.2. Обеспечить участие граждан в управлении жилищной сферой и стимулировать создание ТСЖ	2.2.1. Капитализация муниципального жилищного фонда посредством организации ТСЖ Индикаторы: Доля жилищного фонда ТСЖ в общем объеме жилищного фонда города. Участники реализации: Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, ДЕЗ, предприятия ЖКХ, управляющие компании
	2.3. Создать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений	2.3.1. Разработка механизма по направлению средств от экономии энергоресурсов на эксплуатационные нужды конкретного объекта Индикаторы: Постановление Главы Нижнекамского муниципального района об утверждении механизма направления средств от экономии энергоресурсов на эксплуатационные нужды конкретного объекта. Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства 2.3.2. Разработка городской программы по установке узлов учета и регулирования потребления воды и тепла Индикаторы: Процент жилищного фонда и объектов социальной сферы города, оснащенных узлами учета и регулирования потребления воды и тепла Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
2.2 Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения	2.1. Развить систему адресных субсидий и подготовиться к внедрению единого пособия по нуждаемости	2.1.1. Разработка технологии и принципов выдачи адресных жилищных субсидий «живыми деньгами» при условии оплаты населением текущих платежей за ЖКУ; Индикаторы: Постановление Главы Нижнекамского муниципального района о порядке выдачи адресных жилищных субсидий. Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Комитет по социальной защите населения.
	2.2. Создать программу предоставления социального жилья	2.2.1. Внести предложения об учете в генеральном плане развития города строительства (реконструкцию) социального жилья в соответствующих микрорайонах социального жилья Индикаторы: Подготовка предложений Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, Комитет по социальной защите населения.
	2.3. Обеспечить общественную поддержку программы реформирования ЖКХ	2.3.1. Проведение анализа дифференциации населения по доходам и подготовка соответствующих предложений Индикаторы: Аналитическая справка; Участники реализации: Комитет по социальной защите населения 2.3.2. Организация разъяснения по месту жительства, через средства массовой информации населению об основных положениях и принципах реформирования ЖКХ Индикаторы: Участие жителей в реализации программ Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, управляющие компаний, местные органы самоуправления
2.3. Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности	2.4. Модернизировать инженерную инфраструктуру и жилищный фонд, расширить использование энерго- и ресурсосберегающих технологий, установить приборы учета	2.4.1. Разработка и реализация целевых программ модернизации инженерной инфраструктуры и жилищного фонда, развития энерго- и ресурсосберегающих технологий Индикаторы: Разработка и реализация соответствующих программ Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, предприятия ЖКХ.
	2.5. Благоустроить общественные и внутридворовые территории	2.5.1. Повысить активность участия общественности в конкурсах «Лучший дом города», «Лучший подъезд города» и т.д. Индикаторы: Рост активности населения Участники реализации: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, местные органы самоуправления, предприятия ЖКХ

Цель 3. Развитие инженерной инфраструктуры города

Цели	Задачи	Меры
Развитие городской инфраструктуры	Добиться более широкого привлечения частных инвесторов к финансированию проектов развития инженерно-транспортной инфраструктуры (за счет предоставления им в будущем имущественных прав использования прилегающих территорий)	Разработка и принятие нормативного правового акта (актов), регламентирующего порядок привлечения частных инвесторов к реализации городских проектов развития инфраструктуры. Индикаторы выполнения: увеличение доли частных инвестиций в реализации городских инфраструктурных проектов. Участники реализации: Совет Нижнекамского муниципального района, частные инвесторы.
	Осуществить реконструкцию и развитие систем городской инфраструктуры, комплексную инженерную подготовку городских территорий, повысить степень надежности инженерно-энергетического хозяйства	Реализация целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамского муниципального района на 2006-2010 гг» Индикаторы выполнения: улучшение показателей обеспеченности населения объектами инфраструктуры и благоустройства Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, частные предприятия и организации. Реализация программы развития водоснабжения и водоотведения. Индикаторы выполнения: улучшение показателей работы системы водоснабжения и водоотведения. Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, частные предприятия и организации.
	Повысить эффективность государственной тарифной политики, в отношении субъектов естественных монополий, работающих в городском хозяйстве	Обеспечение регулярного мониторинга финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий. Осуществление контроля за их инвестиционной деятельностью. Проведение технических и финансовых аудитов. Индикаторы выполнения: замедление роста тарифов до уровня, не превышающего средний по России. Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, предприятия-монополисты.
	Стимулировать использование энергосберегающих технологий, применение новых видов материалов (пластиковых труб, приборов учета и т.п.)	Внедрение энергосберегающих технологий и мероприятий в рамках Программы «Программа энергосбережения в городе Нижнекамске на 2006-2010 годы». Внедрение системы управления ресурсосбережением в г. Нижнекамске. Индикаторы выполнения: Сокращение объемов потребления энергоресурсов к 2010 г. на 15%. Участники реализации Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, предприятия-монополисты, предприниматели, предприятия и организации. Организация мониторинга расхода энерго- и водных ресурсов у потребителей. Индикаторы выполнения: число установленных приборов учета. Участники реализации: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района, предприятия-монополисты, предприниматели, предприятия и организации.